Гражданское право. 
История отечественного государства и права

Два Пленума ЦК КПСС 1965 г. (в мае и сентябре) положили начало экономической реформе, предусматривавшей замену административных методов стимулирования на экономические: расширение самостоятельности предприятий, повышение их заинтересованности в улучшении показателей, усиление хозяйственного расчета, сокращение планируемых сверху показателей, определение цен на продукцию в соответствии с реальными затратами на ее производство (реформа оптовых цен 1967 г.) и т. д.

В октябре 1965 г. Совет министров СССР утвердил Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, в котором определялись структура управления предприятия, содержание сто устава, отношения с вышестоящими организациями, распределение материальных и финансовых средств. Одну часть прибыли предприятие отчисляло государству-собственнику, а другая шла на финансирование хозяйственной деятельности предприятия и на формирование фондов экономического стимулирования: материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, развития производства. Важнейшие плановые показатели утверждало государство: объем выделяемых предприятию материально-технических средств, номенклатуру производимых товаров, объем производства, общий фонд заработной платы, ассигнования из государственного бюджета и т. д. Остальные показатели самостоятельно определяли предприятия, получившие право оставлять более значительную часть прибыли на собственные нужды, строить жилые дома, распоряжаться излишним оборудованием и материалами.

В сельском хозяйстве постепенно расширялись права совхозов. В частности, они получили право реализовывать на рынке или другим организациям не принятые государственными заготовителями продукты, картофель и птицу по договорной цене; продавать другим предприятиям и колхозам неиспользуемые технику, семена, корма, если вышестоящая организация отказалась от их перераспределения. Однако распределение прибыли было жестко регламентировано. Так, в имеющих рентабельность свыше 25% совхозах 15% плановой прибыли (но не более 12% годового планового фонда заработной платы) отчислялось в фонд материального поощрения, 10% — в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

В 1973 г. предпринимается ряд мер для обновления системы управления народным хозяйством в целях повышения его оперативности. Создается трехзвенная административная система управления: министерство, производственное объединение (общесоюзное, республиканское), предприятие; ликвидируются главные управления министерств.

Однако, уже в конце 1970;х гг. стало очевидным, что эти меры оказались недостаточными. Постановление ЦК КПСС от 12 июня 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении эффективности производства и качества работы» вводило более 200 показателей хозяйственной деятельности производства, а также показатель нормативно чистой продукции. Данные меры также не дали заметного положительного эффекта. В 1983 г. очередное совместное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О дополнительных мерах по расширению прав производственных объединений (предприятий) промышленности в планировании и хозяйственной деятельности и, но усилению их ответственности за результаты работы» дало новый толчок усилиям, направленным на повышение эффективности народного хозяйства. Действительно, достижения советской экономики впечатляли: по показателям ежегодного экономического роста СССР опережал развитые западные государства, велики были и валовые показатели советской экономики.

Между тем, в целом, мероприятия по стимулированию производства не имели необходимой глубины и масштаба. В частности, отсутствовала должная ответственность за хозяйственные промахи. В рыночной экономике — это банкротство. В социалистической экономике, по постановлению Совета министров СССР от 21 июня 1971 г. «О некоторых мерах по улучшению планирования и экономического стимулирования промышленного производства», в случае, когда предприятие не выполнило планы по фондообразующим показателям, размер ответственности не мог превышать 40% размеров фондов экономического стимулирования.

Таким образом, советское хозяйственное право пыталось найти наиболее верное соотношение между административными и гражданско-правовыми, экономическими, методами стимулирования экономического роста.

Конституция СССР 1977 г. несколько изменила (не меняя сути) название форм собственности. Социалистическая собственность выступала теперь в виде государственной (общенародной), колхозно-кооперативной, профсоюзных и иных общественных организаций. Личная собственность граждан, как и прежде, не могла служить для извлечения нетрудовых доходов.

Развивается новая подотрасль гражданского права — жилищное право. В 1981 г. впервые принимаются Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, а 24 июня 1983 г. — Жилищный кодекс РСФСР.

Основы законодательства закрепили деление жилищного фонда на четыре категории: 1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству, — государственный жилищный фонд; 2) жилые дома, принадлежащие колхозам, кооперативным организациям, профсоюзам и иным общественным организациям, — общественный жилищный фонд; 3) фонд жилищно-строительных кооперативов; 4) жилые дома, находящиеся в личной собственности граждан, — индивидуальный жилищный фонд. Жилые помещения в первых трех фондах предоставлялись гражданам в бессрочное пользование и не могли быть использованы для извлечения нетрудовых доходов и в целях личной наживы.

Жилищное строительство могло осуществляться в порядке долевого участия предприятий и учреждений. В этом случае жилая площадь распределялась пропорционально вложенным последними средствам. В Основах жилищного законодательства приводился список категорий лиц, нуждающихся в первоочередном предоставлении жилья, а так же лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений. К первой категории относились инвалиды Великой Отечественной войны, Герои Советского Союза и Социалистического Труда, инвалиды I и II групп, семьи при рождении близнецов и т. д.; ко второй — лица, лишившиеся жилья в результате стихийного бедствия.

По Основам жилищного законодательства норма жилой площади на одного человека закреплялась в размере не менее 9 кв. м, а в Жилищном кодексе РСФСР — в размере 12 кв. м.

Договор жилищного найма заключался в домах государственного и общественного жилищного фонда в письменной форме на основании ордера на жилое помещение, выданного местным исполкомом, между наймодателем жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем — гражданином, на имя которого выдан ордер. Члены семьи последнего, проживающие с ним совместно, пользовались равными с нанимателем правами и обязанностями.

При временном отсутствии нанимателя и членов сто семьи жилое помещение сохранялось за ними в течение шести месяцев. На более длительный срок жилье сохранялось только за отдельными категориями граждан (военнослужащие срочной службы и т. д.) и в определенных случаях: на время обучения в другом месте, выезда на работу за границу и на Крайний Север. В последнем случае жилые помещения необходимо было бронировать.

Допускался поднаем жилого помещения или сто части. Однако плата по такому договору не могла превышать стоимости квартирной платы и платы за коммунальные услуги. Систематическая сдача жилого помещения нанимателями в поднаем с целью извлечения нетрудовых доходов вела к изъятию помещения в судебном порядке.

Член жилищно-строительного кооператива, исключенный из кооператива, подлежал выселению в судебном порядке со всеми проживающими с ним лицами. Сама квартира в кооперативе предоставлялась его членам в соответствии с величиной паевого взноса, количеством членов семьи и предельными размерами жилого помещения.

В домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, также была возможна сдача в наем жилого помещения. Договор заключался между собственником и нанимателем. Однако квартирная плата, согласно ст. 134.

Жилищного кодекса РСФСР, не могла превышать предельных ставок, установленных Советом министров РСФСР.

Основы жилищного законодательства и Жилищный кодекс предусматривали случаи выселения граждан изломов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого помещения (при сносе, обвале и т.н.) и без предоставления такового (при систематическом разрушении жильцами помещения; если они получили ордер в результате неправомерных действий и др.).