Земельное право. 
История отечественного государства и права

Наряду с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г., в 1970—1971 гг. вступают в силу республиканские земельные кодексы. В РСФСР Земельный кодекс был принят 1 июля 1970 г.

По новому земельному законодательству единый государственный земельный фонд СССР составляли следующие земли: сельскохозяйственного назначения, предоставлявшиеся в бессрочное пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям; городов и поселков городского типа; промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; государственного лесного фонда; государственного водного фонда; государственного запаса.

Земля предоставлялась в бесплатное бессрочное пользование или временное пользование. Временное пользование землей могло быть краткосрочным (до трех лет) или долгосрочным (от трех до 10 лет). В отдельных случаях допускалось временное пользование землей сроком до 25 лет.

Граждане получали землю для ведения личного подсобного хозяйства и жилищного строительства. Крестьянеединоличники, сохранившиеся в СССР, получали землю под приусадебный участок и отдельно под полеводство. Размер таких участков определялся законодательством, а хозяйство крестьянского двора могло вестись только личным трудом его членов без привлечения наемных рабочих.

Земельные споры между совладельцами индивидуальных строений па землях городов, дачных поселков и на отводимых участках земли в сельских населенных пунктах разрешались судами, а во всех остальных случаях — соответствующими исполкомами Советов (или Советами министров).

Законодательство предусматривало строгий учет земель, их количества, качества, землепользователей. В этих целях осуществлялось ведение земельного кадастра.

Серьезные изменения в области социально-экономической жизни СССР вызвали необходимость внести изменения в область правового регулирования деятельности колхозов. В ноябре 1969 г. на III Всесоюзном съезде колхозников был принят Примерный устав колхоза, состоявший из 12 разделов, а 28 ноября 1969 г. он был утвержден совместным постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР.

По Примерному уставу членами колхозов могли быть лица, достигшие 16-летнего возраста. Высшим органом управления признавалось общее собрание колхозников, а в крупных хозяйствах, — собрание уполномоченных. Исполнительным органом являлось колхозное правление во главе с председателем, контроль осуществляла ревизионная комиссия. Все эти органы избирались открытым или тайным голосованием на общем собрании. Выбирались и отдельные руководители производственных подразделений, бригад. Были созданы выборные советы колхозов: Союзный, республиканские, областные (краевые) и районные. Они обсуждали наиболее значимые вопросы колхозной жизни, обобщали опыт и принимали рекомендации, касающиеся различных сфер колхозной деятельности (например, Примерные правила внутреннего распорядка колхозов).

Колхозы являлись коллективными хозрасчетными сельскохозяйственными предприятиями, располагали земельными фондами на праве бессрочного бесплатного пользования, сельскохозяйственной техникой, зданиями, предприятиями и т. п.

Земельный фонд колхоза делился на земли общественного пользования, где осуществлялось основное сельхозпроизводство, и приусадебные участки, закрепленные за семьями колхозников, — колхозный двор. Размер участков не мог превышать 0,5 га; участки, выделенные до издания Примерного устава колхоза, могли сохраняться в прежнем размере.

После выполнения всех плановых заданий перед государством и других обязательств колхозы имели право реализовывать продукцию потребительской кооперации на колхозном рынке.

Произошли изменения в области оплаты труда колхозников. Совместное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 16 мая 1966 г. «О повышении материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства» рекомендовало колхозам ввести гарантированную оплату труда колхозников. Теперь в счет оплаты труда деньги должны были выдаваться не реже одного раза в месяц, дополнительно могли выдаваться и натуральные выплаты — продукты питания и корма для скота. Заработная плата колхозников должна была исчисляться по соответствующим совхозным тарифным ставкам. В случае отсутствия у колхозов необходимых финансовых средств на выплаты в данных целях они могли получить государственный долгосрочный кредит. К 1971 г. подобная форма оплаты была введена почти во всех колхозах страны. Колхозникам должны были предоставляться еженедельные выходные дни и ежегодный оплачиваемый отпуск.

С 1971 г. был установлен новый порядок исчисления пенсий колхозникам, осуществлявшийся теперь по нормам, установленным для рабочих и служащих. В 1978 г. размеры пенсионного обеспечения колхозников были повышены. Сами выплаты производились из централизованных союзных фондов.

Все эти меры сблизили положение колхозников и городских жителей в социально-экономической сфере, устранили прежнее неравноправие. Колхозы, как и другие советские предприятия, создавали и содержали детские сады и ясли, другие социально-культурные учреждения.

Однако, в целом, сельскохозяйственное производство отставало от потребностей страны, его постоянный рост не в полной мере обеспечивал спрос на продукты питания. Это объяснялось слабой материальной заинтересованностью тружеников села в результатах своего труда, системой слишком жесткого государственного планирования и явной нехваткой капиталовложений в сельскохозяйственное производство.