Право. 
История отечественного государства и права

Законотворческая деятельность федеральных представительных органов Российской Федерации — Верховного Совета, а затем и Федерального Собрания — позволила в достаточно короткий срок подготовить и принять большое количество федеральных законов по всем отраслям права.

Конечные цели процесса обновления, совершенствования законодательства видятся в том, чтобы обеспечить реальное построение правового государства в России, создать систему эффективно действующих, хорошо согласованных норм права, способных гарантировать обществу надежный правопорядок, неукоснительную реализацию прав и законных интересов граждан и иных лиц в конкретных правоотношениях.

В ходе всенародного голосования-референдума 12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, в которой нашли свое отражение основополагающие принципы правовой системы России.

Конституция РФ устанавливает основополагающие принципы организации и деятельности всех сфер: государства, политической системы общества, экономической, социальной, культурной. В ней также закреплены права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, порядок избрания (назначения) и полномочия Президента РФ, Федерального Собрания, Государственной Думы, Правительства РФ, судебной власти.

Принципиально новым является в Конституции РФ соотношение государства и личности. Если в условиях тоталитарных режимов личность обязывается согласовывать свои интересы с интересами государства, то в действующей Конституции РФ устанавливается иной принцип. Признание, соблюдение, а также защита прав и свобод человека становятся конституционной обязанностью государства. Одновременно соблюдение закона, уважение прав и свобод других лиц — важнейшая конституционная обязанность каждого гражданина.

Приоритет прав личности не ограничивается только политической сферой. В Конституции РФ по-новому формулируются права личности и в экономической области. Сняты многие ограничения, которые имели место на протяжении последних десятилетий и низводили экономический интерес личности до заработной платы, как правило, на государственных предприятиях, в организациях, учреждениях.

По значимости второе место после Конституции РФ занимает разработка и принятие четырех частей Гражданского кодекса РФ, в котором регулируются многообразные и сложные имущественные и личные неимущественные отношения, которые возникают и развиваются в условиях рынка и экономической свободы личности. Данные отношения основываются на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, свободе договора и принципе судебной защиты нарушенных прав.

Диспозитивные нормы Гражданского кодекса РФ позволяют гражданам самостоятельно определять и осуществлять имущественные права, если это вызвано их интересами или возможностями.

В первой части Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ^[1] закрепляются правовое положение граждан и юридических лиц, право собственности и другие вещные права, основания возникновения обязательств, порядок их исполнения и обеспечения, а также заключения, изменения и расторжения договоров. Содержание второй части от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ составляют нормы, регулирующие гражданско-правовые договоры и обязательства: куплю-продажу, аренду, подряд, заем, кредит, хранение, страхование, доверительное управление имуществом, обязательства вследствие причинения вреда и др. Часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ РФ включает вопросы наследственного и международного частного права. В четвертой части от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ регулируются вопросы авторского, изобретательского и иных исключительных прав.

В целом Гражданский кодекс РФ позволяет надлежащим образом регулировать большую часть отношений в сфере современного рынка.

Президентом РФ Д. Медведевым в 2011—2012 гг. был внесен в Государственную Думу пакет поправок в Гражданский кодекс РФ, которые касаются основополагающих институтов гражданского права. Предложения готовились в течение нескольких лет и вызваны тем, что с момента принятия первой части Гражданского кодекса прошло полтора десятилетия, и за эти годы реалии экономической жизни значительно изменились.

Наиболее значительной переработке подвергаются положения Гражданского кодекса РФ о юридических лицах, что повлечет принятие поправок в целый ряд законов, is том числе о некоммерческих организациях, о банкротстве, о государственной регистрации юридических лиц. Законы об обществах с ограниченной ответственностью и об акционерных обществах предполагается заменить общим законом о хозяйственных обществах.

Наряду с существующим делением юридических лиц на коммерческие и некоммерческие появится их дифференциация с точки зрения организационной структуры на корпоративные организации (корпорации) и унитарные. Участники корпораций, в отличие от участников унитарных организаций, обладают правом на участие в управлении деятельностью организации (правом членства). Причем деление на коммерческие и некоммерческие организации для корпораций сохранится, а унитарные организации будут существовать только в форме некоммерческих.

Перестанут существовать некоторые из привычных организационно-правовых форм юридических лиц, а именно: общества с дополнительной ответственностью и закрытые акционерные общества.

Вводится новая категория — публичное акционерное общество, которым признается акционерное общество, акции которого и ценные бумаги, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) и публично обращаются на условиях, предусмотренных законом о ценных бумагах. К созданию и деятельности таких обществ предъявляются особые требования (к размеру уставного капитала, ведению реестра акционеров и т. д.).

Вместо налоговых государственными органами по регистрации всех юридических лиц предполагается сделать органы юстиции. В настоящий момент Министерству юстиции РФ подведомственна регистрация только некоммерческих организаций. Цель предлагаемых изменений — сосредоточить функции по регистрации всех юридических лиц в одном государственном органе.

В рамках мер по борьбе с фирмами-однодневками органам юстиции предлагается проводить проверку законности оснований регистрации и достоверности данных, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц (далее — ЕГРЮЛ), а также соответствие законодательству содержания устава юридического лица. Данное новшество, означающее отход от заявительного порядка регистрации, на практике, скорее всего, приведет к увеличению сроков регистрации юридических лиц, внесения изменений в устав, включения данных в ЕГРЮЛ.

Новеллой станет возложение на единственного участника хозяйственного общества субсидиарной ответственности по обязательствам общества, возникшим в результате исполнения обществом его указаний.

Напомним, что, по общему правилу, участник не отвечает по обязательствам юридического лица, а последнее не отвечает по обязательствам участника. В настоящий момент исключение для хозяйственных обществ составляют случаи солидарной ответственности основного общества по сделкам, совершенным дочерним обществом во исполнение его обязательных указаний, а также субсидиарной ответственности учредителя (участника) в случае несостоятельности (банкротства) юридического лица, возникшей в результате действий учредителя (участника), который имеет право давать обязательные для этого юридического лица указания.

В целях защиты прав кредиторов предполагается запретить преобразование коммерческих организаций в некоммерческие. Помимо этого появляется запрет на реорганизацию хозяйственных товариществ и обществ в некоммерческие и унитарные организации. Наряду с этим предполагается разрешить реорганизацию юридических лиц с одновременным сочетанием различных форм реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование).

Скорректирована очередность удовлетворения требований кредиторов при ликвидации организации. Требования кредиторов по всем очередям будут удовлетворяться после погашения текущих расходов, необходимых для осуществления ликвидации. Кроме того, четвертая очередь (расчеты с другими кредиторами) объединена с третьей (расчеты, но обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды).

Предполагается осложнить деятельность офшорных компаний, т. е. организаций, зарегистрированных на территории иностранного государства, которое предоставляет льготный режим налогообложения и (или) не требует предоставления или раскрытия информации при проведении финансовых операций. Для осуществления предпринимательской деятельности на территории России такие компании должны будут депонировать в органе юстиции информацию о своих учредителях (участниках) и выгодоприобретателях. При этом такая информация может быть раскрыта как самой иностранной организацией, так и на основании решения суда.

Наряду с этим к требованиям об ответственности участников и иных лиц, имеющих возможность определять действия иностранной компании, регулярно осуществляющей предпринимательскую деятельность в России, по его обязательствам должно будет применяться российское право, а не закон такого юридического лица. Последний может быть выбран в качестве применимого права только по инициативе кредитора.

Предлагается закрепить запрет на отчуждение земельного участка его собственником, который также является собственником расположенных на нем зданий и сооружений, без одновременного отчуждения этих зданий и сооружений, и наоборот. Такой земельный участок и здания, принадлежащие одному собственнику, признаются «единым объектом» и участвуют в гражданском обороте как одна недвижимая вещь.

Право суда самостоятельно применять последствия недействительности ничтожной сделки будет ограничено только случаями, когда это необходимо для целей защиты публичных интересов и иных, предусмотренных законом.

Разрешается соглашением сторон предусматривать иные последствия недействительности договора, исполнение которого связано с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности.

Появится возможность получить компенсацию ущерба, причиненного правомерными действиями органов государственной власти и местного самоуправления. В настоящий момент подлежат возмещению только убытки, причиненные незаконными действиями (бездействием) органов публичной власти.

30 декабря 2012 г. был принят Федеральный закон № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» .

В ст. 1 закрепляется, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно поправкам гражданское законодательство регулирует в том числе отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения).

Были внесены изменения в ст. 5 Гражданского кодекса РФ, одним из источников гражданского права взамен обычаев делового оборота признаются обычаи. «Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе» .

В отношении зарегистрированного права в государственном реестре можно сделать отметку о возражении лица, право которого было зарегистрировано ранее. Если в течение трех месяцев данное лицо не оспорило зарегистрированное право в суде, то ее аннулируют. В этом случае нельзя повторно внести отметку о возражении данного лица. Тот, кто оспаривает зарегистрированное право в суде, может потребовать внести в государственный реестр отметку о наличии судебного спора. За счет казны возмещаются убытки, причиненные по вине регистрирующего органа неправомерным отказом в государственной регистрации, уклонением от нее, внесением в реестр незаконных или недостоверных данных о праве.

Гражданский кодекс РФ предусматривает государственную регистрацию как прав на недвижимость, так и сделок с ней. Речь идет о продаже жилых помещений, предприятия, о дарении и аренде недвижимости, об отчуждении последней под выплату ренты, об аренде предприятия. Правила о государственной регистрации этих сделок не применяются к договорам, заключаемым после 1 марта 2013 г. Тем самым исключается «двойная» регистрация.

Злоупотреблением правом признаются также действия в обход закона с противоправной целью. К способам защиты гражданских прав отнесено признание недействительным решения собрания.

Предусмотрена компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных и муниципальных органов, их должностных лиц.

Уточняются положения о признании гражданина недееспособным, об ограничении дееспособности физического лица, об исполнении опекунами и попечителями своих обязанностей, о распоряжении имуществом подопечного. Некоторые из этих поправок направлены на то, чтобы привести отдельные нормы в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда РФ. Ограниченно дееспособными можно признавать в том числе тех людей, которые ставят свои семьи в тяжелое материальное положение из-за пристрастия к азартным играм^[2].

Граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства, вправе создать крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) в качестве юридического лица. Главой КФХ может быть гражданин, зарегистрированный как индивидуальный предприниматель.

В январе 2013 г. Государственной Думой РФ во втором чтении был принят законопроект № 47 538−6/2 «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ, статью 1 Федерального закона „О несостоятельности (банкротстве)“ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ», которым предусмотрено, в частности, следующее:

• 1) правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается с момента внесения в указанный реестр сведений о его прекращении;
• 2) юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в одной из организационно-правовых форм некоммерческих корпораций и некоммерческих унитарных организаций. К некоммерческим корпорациям, в числе прочего, относятся: потребительские кооперативы, в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы (общества взаимного кредита), фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы; товарищества собственников недвижимости, в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества; казачьи общества; общины коренных малочисленных народов;
• 3) денежная оценка неденежного вклада в уставный капитал хозяйственного общества должна быть проведена независимым оценщиком. Участники не вправе определить денежную оценку неденежного вклада в размере, превышающем сумму оценки, определенную независимым оценщиком;
• 4) учредители хозяйственного общества обязаны оплатить не менее трех четвертей его уставного капитала до государственной регистрации общества. Остальную часть уставного капитала хозяйственного общества его участники обязаны оплатить в течение первого года деятельности общества;
• 5) не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) казенные предприятия, учреждения, политические партии и религиозные организации. Государственная корпорация или государственная компания может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим се создание. Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда^[3].

С 1 января 2012 г. начали действовать новые поправки в Гражданский процессуальный кодекс РФ, регулирующие деятельность апелляционной инстанции в судах общей юрисдикции страны. Изменения в Гражданский процессуальный кодекс РФ были приняты Государственной Думой 26 ноября 2010 г. и одобрены Советом Федерации 1 декабря 2010 г.

Наиболее существенные новеллы Гражданского процессуального кодекса РФ касаются полномочий апелляционной судебной инстанции по гражданским делам — нового звена российской судебной системы, если вести речь о судах общей юрисдикции.

Законодатель дал новое название главе 39 Кодекса, озаглавив ее «Производство в суде апелляционной инстанции». В ней изложены основные правила работы данных судов. Согласно ст. 320 Гражданского процессуального кодекса в апелляционном порядке могут быть обжалованы решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления имеет прокурор, участвующий в деле. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.

Своеобразная «апелляционная вертикаль» по новой редакции Гражданского процессуального кодекса РФ выглядит следующим образом. Районные суды правомочны рассматривать апелляционные жалобы и представления на решения мировых судей. В юрисдикции судов субъектов Федерации — рассмотрение таких жалоб и представлений на решения районных судов.

В свою очередь, судебные коллегии по гражданским или административным делам Верховного Суда РФ имеют право рассматривать апелляционные жалобы, представления на решения судов регионального уровня, принятых ими по первой инстанции. Если же первой инстанцией стал сам Верховный Суд РФ, обжаловать его решения в апелляционном порядке можно в Апелляционную коллегию этого высшего российского суда.

По новой редакции ст. 321 Гражданского процессуального кодекса РФ апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение. Документы, поступившие непосредственно в апелляционную инстанцию, «подлежат направлению в суд, вынесший решение, для дальнейших действий в соответствии с требованиями статьи 325 настоящего Кодекса» .

Согласно общему правилу срок подачи апелляционной жалобы — один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Статья 325 Гражданского процессуального кодекса РФ в новой редакции гласит, что после получения апелляционной жалобы суд «обязан направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним документов» .

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционных жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и их копий, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле. Кроме того, они вправе ознакомиться с материалами дела, с поступившими жалобой, представлением и возражениями относительно них.

Указанная статья также говорит о том, что по истечении срока обжалования суд первой инстанции направляет дело с апелляционными жалобой, представлением и поступившими возражениями относительно них в суд апелляционной инстанции. До истечения срока обжалования делать этого не разрешается.

В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции коллегиально повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции.

Срок рассмотрения апелляционной жалобы районными судами и судами субъектов РФ, согласно требованиям ст. 327.2 Гражданского процессуального кодекса РФ, не должен превышать два месяца со дня поступления жалобы или представления в суд апелляционной инстанции. Верховный Суд РФ вправе рассматривать такие жалобы в течение трех месяцев.

К числу полномочий суда апелляционной инстанции относятся права оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Новая редакция ст. 329 Гражданского процессуального кодекса РФ гласит, что постановление суда апелляционной инстанции выносится в форме апелляционного определения, которое должно содержать дату и место вынесения; наименование и состав суда, принявшего данное решение; данные о лице, подавшем жалобу или представление; краткое содержание обжалуемого решения суда первой инстанции, объяснений лиц, участвующих в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции; обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, выводы суда по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления; мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался.

" При оставлении апелляционных жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать мотивы, по которым доводы апелляционных жалобы, представления отклоняются" , — говорится в ч. 3 ст. 329 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Помимо прочего, в определении суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления.

Гражданский процессуальный кодекс РФ также гласит, что определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, по ст. 330, могут служить, в частности, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Уголовный кодекс РФ также претерпел ряд изменений. Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» с 10 января 2010 г. внесены изменения в Уголовный кодекс РФ и Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в действие введено уголовное наказание — ограничение свободы. Ранее, до внесения данных изменений, Уголовный кодекс РФ предусматривал такой вид наказания, однако в связи с отсутствием необходимых условий для исполнения наказания, судами оно не применялось.

В настоящее время в соответствии со ст. 53 Уголовного кодекса РФ ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному следующих ограничений: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия уголовно-исполнительной инспекции. Следует отметить, что при этом суд возлагает на осужденного обязанность являться в инспекцию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

Установление судом осужденному ограничений на изменение места жительства или пребывания без согласия указанного специализированного государственного органа, а также на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования является обязательным.

Согласно ч. 2 ст. 53 Уголовного кодекса РФ ограничение свободы назначается на срок от двух месяцев до четырех лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой тяжести и преступления средней тяжести, а также на срок от шести месяцев до двух лет в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ.

Часть 5 ст. 88 Уголовного кодекса РФ устанавливает, что ограничение свободы назначается несовершеннолетним осужденным в виде основного наказания на срок от двух месяцев до двух лет.

Законодателем также установлено, что ограничение свободы не назначается военнослужащим, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам, не имеющим места постоянного проживания на территории России. Кроме того, из ч. 1 ст. 73 Уголовного кодекса РФ исключено указание о возможности назначения ограничения свободы условно, поэтому такой вид наказания может быть назначен лишь реально.

В период отбывания ограничения свободы суд по представлению уголовно-исполнительной инспекции может частично отменить либо дополнить ранее установленные осужденному ограничения. В случае злостного уклонения осужденного от отбывания ограничения свободы, назначенного в качестве основного вида наказания, суд по представленню инспекции может заменить неотбытую часть наказания только лишением свободы, из расчета один день лишения свободы за два дня ограничения свободы.

С 10 января 2010 г. уголовно-исполнительными инспекциями зарегистрировано более 20 тыс. осужденных данной категории.

В ноябре 2012 г. были расширены три статьи Уголовного кодекса: «Государственная измена», «Шпионаж» и «Разглашение государственной тайны». По всем названным статьям по новому закону теперь могут привлечь к ответственности не только тех, кто выдавал государственную тайну иностранным разведкам. В поле зрения ФСБ попадут и лица, которые сотрудничают с международными организациями, если их деятельность направлена против безопасности России. Наказание по ним осталось прежним — до 20 лет тюрьмы. Кроме того, вводится отдельная статья «Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну». Нарушителю по ней грозит до 4 лет лишения свободы. Подсудными становятся консультации, финансовая и материально-техническая, а также иная помощь таким организациям.

29 ноября 2012 г. вступил в силу Федеральный закон № 207-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменения коснулись ст. 159 УК «Мошенничество». Данная статья была дополнена еще шестью статьями, которые детализировали виды мошенничества: мошенничество в сфере кредитования, мошенничество при получении выплат, мошенничество с использованием платежных карт, мошенничество в сфере предпринимательской деятельности, мошенничество в сфере страхования, а также мошенничество в сфере компьютерной информации. Статья 303 расширила уголовную ответственность за фальсификацию результатов оперативно-розыскной деятельности. Теперь за такое правонарушение будут наказывать не только следователя, как сегодня, но и оперативника. Если последний решит подделать, например, результаты прослушки, чтобы подвести под статью невиновного чиновника, ему грозит четыре года лишения свободы.

В Уголовно-процессуальный кодекс РФ также внесены новые поправки, согласно которым судья теперь имеет право выделять в отдельное производство уголовное дело в отношении одного из нескольких обвиняемых. Это допустимо в том случае, если подсудимый против рассмотрения «общего» дела присяжными. Судья может принять решение о возможности или невозможности выделения уголовного дела в отдельное производство в данном случае по итогам предварительных слушаний. Такое положение является продолжением решения Конституционного Суда РФ, принятое в апреле 2010 г. При этом авторы законопроекта считают, что принятие решений по подобным вопросам не должно мешать объективности рассмотрения дел.

Суд присяжных является формой судопроизводства по уголовным делам, при которой вопрос виновности или невиновности подсудимого решают не профессиональные судьи-юристы, а коллегия граждан-неюристов. Данная коллегия формируется методом случайной выборки. При этом решение вопросов квалификации содеянного и назначение наказания остается за профессиональным судьей.

Федеральным законом от 6 ноября 2011 г. № 294-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уточнен порядок досрочного освобождения от отбывания наказания в случаях условно-досрочного освобождения и в других случаях (амнистия, помилование и т. д.).

Согласно новой редакции досрочное освобождение от отбывания наказания должно производиться в день поступления соответствующих постановления или определения суда, акта о помиловании либо решения о применении к осужденному акта об амнистии. Особо отмечается, что в случае поступления указанных документов по окончании рабочего дня освобождение должно производиться утром следующего дня (если только в актах о помиловании или амнистии не указано иное). В случае, когда постановление суда не вступило в законную силу и не обжаловано, освобождение от отбывания наказания производится утром дня, следующего за днем истечения срока кассационного обжалования постановления.

Копия определения суда кассационной инстанции (решений суда апелляционной инстанции — приговора, постановления или определения) или выписка из резолютивной части, согласно которым осужденный подлежит освобождению из-под стражи или от отбывания наказания, незамедлительно должны направляться администрации места содержания под стражей (места отбывания наказания).

Очень важное и интересное дополнение: в случае, когда осужденный участвует в судах кассационной (апелляционной) инстанции, решения этих судов в части освобождения осужденного из-под стражи или от отбывания наказания исполняются немедленно, поэтому теперь осужденным имеет дополнительный смысл настаивать на своем участии в этих судебных заседаниях.

Возложены дополнительные обязанности и на органы прокуратуры. Так, в случае если прокурор внес представление на постановление суда, согласно которому осужденный подлежит освобождению от отбывания наказания, прокурор в письменной форме должен уведомить об этом администрацию места отбывания наказания до истечения срока обжалования указанного постановления в кассационном порядке. В противном случае, согласно вышеуказанным положениям, администрация учреждения, не зная о факте обжалования прокурором этого постановления, вынуждена будет освободить осужденного не позднее следующего дня по истечении сроков обжалования (10 дней).

В Семейном кодексе РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ сохраняется значительная часть действовавших ранее норм, дополненных новыми положениями, которые призваны защитить интересы экономически слабых членов семьи в условиях рынка. В частности, Семейный кодекс РФ допускает возможность заключения между супругами брачного договора с целью определения своих нрав и обязанностей по взаимному содержанию, способов участия в доходах друг друга, порядка несения каждым из них семейных расходов, а также определения имущества, которое будет передано каждому из супругов в случае расторжения брака.

Значительные изменения внесены в правовое регулирование трудовых отношений. Были приняты законы «О занятости населения в РСФСР», «О повышении социальных гарантий для трудящихся», «О коллективных договорах и соглашениях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», Основы законодательства об охране труда, которые совокупности значительно смягчили для работников негативные последствия экономических преобразований. Итогом этой деятельности явилось принятие нового Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, в котором сформулированы основополагающие принципы трудовой деятельности населения: свобода труда, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда, защита от безработицы и содействие в трудоустройстве, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и т. д. К большому сожалению, в трудовом законодательстве практически отсутствуют действенные механизмы правовой защиты работников в случаях банкротства.

Свободное развитие сферы частного права, стабильность и реальность возникающих в ней правоотношений гарантируются государством, его органами, призванными не только предоставлять права гражданам и иным лицам, но и создавать необходимые условия для их реализации. В связи с этим проблема совершенствования публичного права, вопросов организации и детальности государственных органов находится в центре внимания федеральных законодательных органов и получает надлежащее разрешение. Наиболее интенсивному развитию были подвергнуты административное и уголовное право.

В числе наиболее важных, принципиальных изменений, внесенных в систему отраслей публичного права, можно выделить следующие.

• 1. Создание новой отрасли в виде налогового права, образовавшейся в результате обложения граждан и иных лиц достаточно развитой системой налогов. Экономическая свобода и предпринимательская деятельность гражданам обходится «в копеечку». Государство обязывает платить налоги и сборы за имущество, за операции с ценными бумагами, за имущество, переходящее в порядке наследования или дарения, за добавленную стоимость, за землю, пользование природными ресурсами и т. д. В итоге большая часть доходов предпринимателей поступает в государственный бюджет, что вызывает их справедливые нарекания и побуждает Правительство РФ искать способы, позволяющие облегчить бремя налогов. В 2001 г. произошло снижение шкалы налогов с 30 до 13% (она стала самой низкой в Европе); уменьшением таможенных ввозных пошлин были созданы предпосылки для выхода многих секторов экономики из «тени». В целом предпринятые меры способствовали улучшению делового климата России, что привело к заметному пополнению государственной казны. В данной сфере действует Налоговый кодекс РФ: часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117- ФЗ НК РФ.
• 2. Интенсивное развитие природоохранительного законодательства. В данной сфере за период с 1991 г. была принята серия комплексных актов, среди которых действуют на сегодняшний день федеральные законы от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395−1 «О недрах», Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ и др. С помощью вновь принятых законов создаются дополнительные гарантии права граждан на здоровую и благоприятную природную среду, устанавливается экологический и юридический механизмы охраны природы, порядок проведения государственной экологической экспертизы и осуществления экологического контроля за соблюдением требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
• 3. Дальнейшее развитие нормативной базы в отношении главного ресурса — земли. В Земельном кодексе РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ закреплено право собственности на землю и определен механизм ее купли-продажи, при этом не затрагиваются земли сельскохозяйственного назначения, что скомпенсировано в Федеральном законе от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», где установлена возможность купли-продажи и этой категории угодий. На улучшение ситуации в аграрной сфере были направлены ее льготное кредитование, увеличение поставок техники, определенные меры протекционистского характера.
• 4. Углубление рыночных отношений в сфере «естественных монополий». Показательным здесь стало начало реформ в области жилищно-коммунального хозяйства. Осуществленные и намеченные преобразования, прежде всего реструктуризация в сфере жилищно-коммунального хозяйства, нефтяной, газовой индустрии, электроэнергетики, в системе железнодорожного транспорта, направлены на создание в этих областях конкурентной среды, привлечение инвестиций, что должно привести к качественному улучшению их состояния. Для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» .
• 5. Законодательное регулирование общественных отношений в сферах государственной деятельности, которые ранее регламентировались на уровне постановлений Правительства СССР, как правило, имевших гриф ограничительного распространения и недоступных для населения. Это, в частности, Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730−1 «О Государственной границе Российской Федерации», федеральные законы от 12 августа 1995 г. № 144- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». Благодаря принятым законам создается необходимая правовая основа, ограничивающая возможности государственных органов нарушать права граждан, иных лиц, позволяющая всем потерпевшим от произвола органов государства достойно защитить свои права. Значительно снижаются и возможности ведомственного нормотворчества издавать инструкции и иные акты, устанавливать в них незаконные ограничения прав граждан и иных лиц.
• 6. Установление правовых основ организации государственной службы в Российской Федерации, правового положения ее работников. Особое значение в данной области, как уже говорилось, имеют федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в которых последовательно проводится конституционный принцип равного доступа граждан России к государственной службе, устанавливается конкурсный порядок замещения вакантных государственных должностей. В целях исключения фактов злоупотребления служебным положением и установления незаконных льгот

и привилегий закон закрепляет порядок денежного содержания государственного служащего, перечень его льгот и привилегий.

7. Принят Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — комплексный базовый акт, интегрирующий в себе как общие положения, так и нормы, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования. Он заменяет целый ряд законодательных актов. В их числе Закон об образовании 1992 г., Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании 1996 г.

Законом определяются уровни общего образования (дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование) и уровни профессионального образования (среднее профессиональное образование, высшее образование — бакалавриат; высшее образование — магистратура, специалитет; высшее образование подготовка кадров высшей квалификации). В подготовку кадров высшей квалификации отнесены программы подготовки научно-педагогических работников, программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.

Впервые на законодательном уровне определяются особенности получения образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, иностранцами и лицами без гражданства, осужденными. Особое внимание уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Более подробно регламентированы права, обязанности и ответственность педагогов. Оплата труда учителей не может быть ниже уровня средней зарплаты в соответствующем регионе.

Перераспределяются полномочия региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению гарантий прав граждан получить общедоступное и бесплатное дошкольное образование.

В законе содержится ряд новшеств и уточнений, касающихся содержания образовательного процесса, — это сетевое и дистанционное образование, электронное обучение, возможность освоения и перезачета отдельных модулей и дисциплин при получении образования в различных вузах.

Законом изменена структура системы высшего профессионального образования и расширен круг образовательных организаций, имеющих право осуществлять образовательную деятельность. Выделяется так называемый университетский сектор, в котором образовательная деятельность должна быть тесно связана с научными исследованиями. МГУ им. М. В. Ломоносова, СПбГУ, а также ряд других вузов вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты по всем уровням высшего образования.

Все другие высшие учебные заведения, осуществляющие образовательную деятельность сегодня, приобретают статус и название «образовательные организации высшего образования» .

Законом расширен круг субъектов, имеющих право на ведение образовательной деятельности, в том числе закреплены правовые возможности доступа «необразовательных» организаций к образовательной деятельности. Кроме того, впервые была выделена статья регламентирующая правовое положение индивидуальных предпринимателей, ведущих образовательную деятельность.

От платы за проживание в студенческом общежитии освобождаются льготники, которым такие жилые помещения предоставляются в первоочередном порядке. В частности, это студенты из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалиды и т. п. В отношении остальных студентов образовательная организация сама принимает решение об установлении платы. Прежде плата за общежитие не могла превышать 5% от размера стипендии.

Вводится плата за пользование детскими садами. Ранее родительская плата не должна была превышать 20% затрат на содержание ребенка в детсаду, а в отношении родителей, имеющих трех детей, — 10%. Это ограничение отменяется. Но учредитель вправе не взимать такую плату или снизить ее размер для отдельных категорий родителей. Минимальная сумма компенсации части родительской платы привязана к среднему размеру данной платы в государственных и муниципальных детских садах в регионе.

Решение о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности, должно приниматься с учетом мнения жителей поселения.

Сохраняется право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Отмечая успехи в развитии законодательства, нужно видеть и его недостатки. Действующая система права далека от своего совершенства, имеет многочисленные пробелы, противоречия, устаревшие, не соответствующие современным реалиям нормы права, законотворческие ошибки, что делает актуальным и необходимым продолжение активной законотворческой деятельности Федерального Собрания.

• [1] При изучении законодательных и нормативных актов необходимо учитывать их дополнения и изменения после принятия первоначальной редакции.
• [2] Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
• [3] URL: wwvv.consultant.ni/law/