Органы принудительного исполнения. 
Жалобы на действия судебного пристава-исполнителя

Служба судебных приставов входит в систему органов Минюста России и является звеном исполнительной власти РФ. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России.

Следовательно, отношения, возникающие при принудительном исполнении судебных постановлений между судебными приставом-исполнителем и лицами, участвующими в исполнительном производстве, схожи с административно-правовыми отношениями (но не гражданскими процессуальными отношениями). Дела по жалобам на постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по своей правовой природе являются делами, возникающими из публичных правоотношений, при их разбирательстве должны применяться нормы Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также закрепленные в гл. 25 ГПК гражданские процессуальные нормы, регламентирующие особенности рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 441 ГПК жалоба на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем или отказ в совершении таких действий, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия). Жалоба на действия судебного пристава-исполнителя рассматривается в судебном заседании.

Основания принудительного исполнения. Исполнительные документы (их виды, значение, порядок выдачи). Давность для предъявления исполнительных документов к исполнению.

Основаниями применения мер принудительного исполнения являются: предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства; истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. Принудительное исполнение судебного решения возможно только при соблюдении всех трех приведенных оснований.

Перечень исполнительных документов, требования, предъявляемые к ним, а также порядок их предъявления и возбуждения исполнительного производства подробно указаны в ст. 12−14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Это:

• 1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов;
• 2) судебные приказы;
• 3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии;
• 4) удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам;
• 5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;
• 6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях;
• 7) постановления судебного пристава-исполнителя;
• 8) акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом;
• 9) исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

Исполнительный документ должен содержать:

• 1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилию и инициалы должностного лица;
• 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;
• 3) дату принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;
• 4) дату вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;
• 5) сведения о должнике и взыскателе:
  • — для граждан — фамилию, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также — год и место рождения, место работы (если оно известно);
  • — для организаций — наименование и юридический адрес;
  • — для Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования — наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;
• 6) резолютивную часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащую требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;
• 7) дату выдачи исполнительного документа.

В акте органа, должностного лица о наложении штрафа, принятом по делу об административном правонарушении, должна быть проставлена отметка о неуплате должником назначенного административного штрафа.

Судебный пристав-исполнитель обязан в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа принять постановление о возбуждении исполнительного производства (если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению). При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предоставляет срок для добровольного исполнения требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства (в исполнительных листах, выданных арбитражным судом, срок для добровольного исполнения не устанавливается). Принудительное исполнение судебных решений производится судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения.

В соответствии со ст. 14 Закона исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в следующие сроки:

• 1) исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы — в течение трех лет, а судебных актов арбитражных судов — в течение шести месяцев;
• 2) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, — в течение шести месяцев;
• 3) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания — в течение шести месяцев;
• 4) удостоверения комиссии по трудовым спорам — в течение трех месяцев;
• 5) постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, — в течение трех месяцев.

Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.