Понятие, содержание и социально-правовое назначение уголовно-исполнительного законодательства

В теории права общепринята трактовка той или иной отрасли законодательства в узком и широком смысле. В узком смысле под отраслью законодательства понимается совокупность законов, которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету его регулирования. Соответственно, под уголовно-исполнительным законодательством необходимо понимать систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и иных мер уголовно-правового характера, а также применения к осужденным основных средств исправления.

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство. Положение, сформулированное Конституцией РФ, означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Поэтому в систему уголовно-исполнительного законодательства должны входить не основы законодательства, регулирующие исполнение наказаний, а единый федеральный законодательный акт, каким является УИК РФ. Кроме того, законами субъектов РФ не могут регулироваться отношения, входящие в предмет уголовно-исполнительного права. Это вытекает из разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов, предусмотренного ст. 71, 72 Конституции РФ.

В ч. 1 ст. 2 УИК РФ указывается, что «уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов». Таким образом, предполагается существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК РФ законодательных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.

К числу таких актов относится Закон РФ от 21.07.1993 № 5473−1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который не утратил силу в связи с принятием УИК РФ. Другими актами являются: Закон о введении в действие УИК и Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» .

Статья 23 УИК РФ предусматривает участие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и осуществлении контроля над ними на основании и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания». В настоящее время во всех субъектах РФ функционируют общественные наблюдательные комиссии.

Отдельные нормы уголовно-исполнительного права содержатся в иных федеральных законах, регламентирующих правовой статус граждан в сфере обращения с оружием, в брачно-семейных и трудовых правоотношениях и т. д.

Перечисленные законы образуют в узком смысле слова отрасль законодательства, регулирующую исполнение наказания.

Под отраслью законодательства в широком смысле понимается вся совокупность нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов), которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету их регулирования, в частности, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и иных мер уголовно-правового характера, а также применения к осужденным основных средств исправления.

Подзаконные нормативные правовые акты можно разделить на две категории: постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные правовые акты. Закон о введении в действие УИК делегировал Правительству РФ полномочия по принятию ряда нормативных правовых актов: положений об уголовно-исполнительных инспекциях, о дисциплинарной воинской части (ст. 6 Закона о введении в действие УИК). Кроме того, УИК РФ делегировал Правительству принятие нормативных правовых актов о форме одежды осужденных к лишению свободы (ч. 4 ст. 82), перечне технических средств надзора и контроля и порядке их использования (ч. 3 ст. 83), минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных (ч. 3 ст. 99).

УИК РФ предусмотрел полномочия Минюста и Минобороны России самостоятельно или совместно с другими ведомствами принять многочисленные нормативные правовые акты. Наиболее важными из них являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 3 ст. 82), Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (ч. 1 ст. 5).

Большинство указанных актов Правительства РФ и ведомств были приняты после введения в действие УИК РФ и уже изменены в связи с передачей уголовно-исполнительной системы в Минюст России.

Заслуживает отдельного рассмотрения вопрос о таких источниках уголовно-исполнительного права, как нормативные правовые акты субъектов Федерации. В литературе этот вопрос решается неоднозначно. Большинство специалистов данной отрасли права придерживаются мнения, что указанные акты не могут рассматриваться в качестве источников уголовно-исполнительного права, поскольку Конституцией РФ их принятие относится к федеральной компетенции. Поэтому такого рода акты являются лишь актами применения норм уголовно-исполнительного права.

Таким образом, под уголовно-исполнительным законодательством в широком смысле необходимо понимать систему правовых актов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и иных мер уголовно-правового характера, а также применения к осужденным основных средств исправления.

Следовательно, к существующим формам (источникам) уголовно-исполнительного права относятся: Конституция РФ, УИК РФ и другие федеральные законы; постановления Правительства РФ; ведомственные нормативные правовые акты, принятые на основании и во исполнение законов, а также международные договоры Российской Федерации.

Впервые в законодательстве, регулирующем исполнение уголовных наказаний, выделены в самостоятельные категории цели и задачи данной отрасли права.

Согласно ч. 1 ст. 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, гак и иными лицами. Если сравнить ч. 2 ст. 43 УК РФ, в которой определены цели наказания, и ч. 1 ст. 1 УИК РФ, то они в целом совпадают. В данном случае проявляется единство и взаимосвязь указанных отраслей законодательства, базовый характер уголовного законодательства, устанавливающий общность целей с уголовно-исполнительным правом.

Одна из основных целей этой отрасли права — исправление осужденных. Впервые это понятие, достаточно сложное с точки зрения его юридического оформления, закреплено в уголовно-исполнительном законе (ч. 1 ст. 9). Под исправлением понимается формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Ранее подобного рода определения формулировались в теории пенитенциарной педагогики. На указанном понятии базируются многие нормы УИК РФ, из них следуют основные средства исправления осужденных (ч. 2 ст. 9), определение степени исправления осужденных (ч. 2 ст. 109, ч. 4 ст. 113 и др.).

Цель предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденных реализуется путем применения к этим лицам предусмотренных УИК РФ профилактических мер (охраны и надзора за осужденными — ч. 1 ст. 82, оперативно-разыскных^[1] мероприятий — ст. 84, мер поощрения и взыскания — ст. 113, 115, и т. д.), а также проведения с ними воспитательной работы. Чем строже наказание, тем интенсивнее и разнообразнее такого рода меры, применяемые к осужденным и целях предупреждения с их стороны новых преступлений. Например, при исполнении ареста, лишения свободы на определенный срок и особенно при пожизненном лишении свободы — строгая изоляция от общества, усиленная охрана и надзор, более существенное ограничение социальных связей осужденных.

Общее предупреждение как цель уголовно-исполнительного законодательства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры принуждения, достаточно жесткие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на морально неустойчивых граждан. Однако в данном случае имеет место психологическое воздействие не только на морально неустойчивых, по и на правопослушных граждан, поскольку таким способом у них укрепляется вера в социальную справедливость и формируется уважение к закону.

Предусмотренная ч. 2 ст. 43 УК РФ цель восстановления социальной справедливости перед уголовно-исполнительным законодательством не ставится, так как она уже достигнута в процессе назначения наказания.

Цели уголовно-исполнительного законодательства осуществляются путем решения стоящих перед этой отраслью законодательства задач, которые в ч. 2 ст. 1 УИК РФ сформулированы достаточно четко и конкретно. Они охватывают наиболее важные направления реализации институтов и норм уголовно-исполнительного права и включают в себя регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказания выражается в определении предмета правовой регламентации порядка и условий применения наказания, всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в данной сфере. Указанная задача реализована во всех разделах и главах Особенной части УИК РФ. Так, каждая ее глава, регламентирующая исполнение конкретного вида наказания, открывается статьями, в которых регулируются в первую очередь порядок исполнения наказания, а затем условия его исполнения и отбывания.

Задача определения средств исправления осужденных состоит в закреплении совокупности этих средств в конкретной норме закона, а затем определении правового механизма их реализации. Так, в ч. 2 ст. 9 УИК РФ определены основные средства исправления осужденных: режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. В Особенной части УИК РФ применительно к порядку и условиям исполнения и отбывания конкретного вида наказания регулируется механизм реализации этих средств. Особенно наглядно он проявляется в разд. IV, определяющем исполнение наказания в виде лишения свободы. В гл. 12 и 13 регламентируется режим в исправительных учреждениях, в гл. 14 — труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных, в гл. 15 — воспитательное воздействие на осужденных и их общее образование. По аналогичной схеме в соответствии с общей задачей регламентируется механизм реализации основных средств исправления осужденных применительно к исполнению иных видов наказания.

Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных заключается в определении общих требований и принципов правового статуса осужденных, детальной регламентации специального статуса осужденных к различным видам наказаний. В гл. 2 УИК РФ, посвященной правовому положению осужденных, определены основы их правового положения, основные обязанности и права, в том числе на личную безопасность, свободу совести и вероисповедания. В соответствующих главах Особенной части УИК РФ обязанности и права осужденных дополняются за счет регламентации порядка и условий отбывания отдельных видов наказания. Указанная задача реализуется в определении системы норм, направленных на охрану прав, свобод и законных интересов осужденных (ст. 19 «Контроль органов государственной власти», ст. 20 «Судебный контроль», ст. 21 «Ведомственный контроль», ст. 22 «Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания» и т. д.).

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации направлена на предупреждение рецидива преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Социальная адаптация этих лиц включает в себя оказание им помощи при освобождении, содействие в трудовом и бытовом устройстве и контроле за этими лицами. Эта задача реализуется путем регламентации в гл. 22 УИК РФ правового механизма организации деятельности администрации учреждений по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных и контроле за ними. В предмет уголовно-исполнительного законодательства не входит правовое регулирование помощи лицам, уже освобожденным от наказания, и контроля за ними. Поэтому УИК РФ согласно ч. 2 ст. 2 предусматривает регламентацию этих вопросов в соответствующих законодательных актах, например в Федеральном законе от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» .

Таким образом, уголовно-исполнительное законодательство определяет систему задач этой отрасли, их взаимосвязь между собой. Эти задачи находят закрепление и развитие в институтах и нормах УИК РФ и других нормативных правовых актах.

• [1] Слово «разыскная» в тексте учебника приводится в написании, соответствующем действующим правилам орфографии (см.: Русский орфографический словарь: около 180 000 слов / О. Е. Иванова, В. В. Лопатин, И. В. Нечаева, Л. К. Чельцова; РАН. Ин-т рус. яз. им. В. В. Виноградова; отв. ред. В. В. Лопатин. 3-е изд., стер. М.: АСТ-Пресс Книга, 2011; Орфографический словарь русского языка / Б. 3. Букчина, И. К. Сазонова, Л. К. Чельцова. 6-е изд. М.: АСТ-Пресс Книга, 2010), однако в названиях нормативных документов и цитатах сохранена орфография соответствующих источников. — Примеч. ред.