Полномочия прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров по руководству подчиненными органами прокуратуры

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

1. Комментируемая статья сформулирована несколько нелогично, поскольку в первую очередь прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры организуют работу и осуществляют руководство аппаратами соответствующих прокуратур, структура которых формируется согласно ст. 15 Закона о прокуратуре.

При этом важное значение имеет четкое распределение полномочий между прокурором и его заместителями, с учетом которого первое лицо замыкает на себя общие вопросы организации работы, работу коллегии и координационного совещания.

2. В силу сложившейся практики территориальные и иные прокуратуры районного звена входят в систему прокуратуры субъекта РФ (приравненной к ней прокуратуры), хотя ст. 15 Закона о прокуратуре умалчивает об этом. Однако было бы неправильно говорить о том, что прокуроры субъектов РФ (приравненные к ним прокуроры) руководят деятельностью нижестоящих прокуратур районного звена. Безусловно, нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, обязаны выполнять требования, содержащиеся в организационно-распорядительных документах последних, а также их поручения.

Вместе с тем прокурор районного звена несет всю полноту ответственности за надлежащую организацию работы во вверенной ему прокуратуре. А прокурор регионального звена в свою очередь отвечает непосредственно перед Генеральным прокурором РФ за надлежащее выполнение поставленных перед органами прокуратуры в конкретном регионе задач в прокурорской деятельности. Для этого в аппарате прокуратуры регионального звена за оперативными работниками распределяются зоны — нижестоящие прокуратуры, методическое руководство которыми осуществляют аппаратные работники, на которых лежит обязанность по осуществлению постоянного мониторинга деятельности закрепленной за ними прокуратуры районного звена в целях своевременного доведения до сведения прокурора субъекта РФ (приравненного к нему прокурора) об имеющих место недостатках в работе нижестоящего прокурора, о накопленном положительном опыте, который целесообразно распространить во всех нижестоящих прокуратурах, о необходимости оказания практической помощи в организации надзорной или иной работы.

Положительный опыт распространяется путем подготовки в аппарате информационных писем. Таким же образом нижестоящие прокуроры информируются об имеющих место недостатках в практической деятельности, которые необходимо устранить.

• 3. Деятельность прокуроров регионального звена по руководству подчиненными им прокурорами строится с учетом требований законов, а также организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ (в комментируемой статье речь идет о нормативных актах, хотя такой термин в прокурорской деятельности не применяется). При этом необходимо принимать во внимание, что нормы отдельных законодательных актов касаются непосредственно соответствующих прокуроров (например, положения конституций (уставов) субъектов РФ, наделяющих именно первых лиц правом законодательной инициативы), в силу чего они обязаны непосредственно руководствоваться такими документами.
• 4. Комментируемая статья наделяет прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров исключительным правом издания организационно-распорядительных документов — приказов, указаний и распоряжений (о назначении таких документов см. подробнее в комментарии к ст. 17 Закона о прокуратуре). Естественно, с учетом специфики охватываемого в организационно-распорядительном документе вопроса, он может затрагивать сферу деятельности не всех, а некоторых и даже отдельно взятых прокурорских работников. Опять же, нужно разделять документы нормативного характера, например, приказы об организации надзора за исполнением законов на конкретном направлении и акты индивидуального характера, например, распоряжения о командировании работника одной прокуратуры в прокуратуру другого района в целях оказания помощи.
• 5. Важным полномочием прокурора регионального звена является возможность внесения им изменений в штатное расписание аппарата прокуратуры и прокуратур районного звена. Действительно, на определенном историческом отрезке возникает необходимость усиления внимания к конкретному участку прокурорской деятельности, особенно в условиях постановки перед органами прокуратуры новых задач. При этом анализ работы на отдельных традиционных участках показывает меньшую интенсивность и нагрузку на конкретного работника. В таких случаях прокурор регионального звена может своими правами перевести подчиненного работника с одного участка на другой, в том числе путем официального изменения штатной численности конкретного подразделения аппарата или прокуратуры районного звена.

Указанное полномочие позволяет оперативно реагировать на изменения в оперативной обстановке. Однако нередко прокуроры вынуждены обращаться к Генеральному прокурору РФ с ходатайствами о необходимости увеличения исходной штатной численности вверенной им прокуратуры, мотивируя это возросшей нагрузкой на оперативных работников.

• 6. Фонд оплаты труда в прокуратуре регионального звена устанавливается Генеральным прокурором РФ ежегодно с учетом положений федерального закона о федеральном бюджете на конкретный год, содержащего самостоятельную строку расходов, выделяемых на содержание прокуратуры РФ. Соответственно средства, выделяемые в конкретно взятую прокуратуру регионального звена, распределяются с учетом номинальных штатных единиц (прокурорских и иных должностей), закрепленных за прокуратурой.
• * * *