Внутреннее устройство Совета Федерации и Государственной Думы, порядок их работы
Каждый раз, когда меняется порядок формирования Совета Федерации, мы получаем, по существу, новый политический орган — и по форме, и по содержанию. Председатель же Совета Федерации всегда рассматривается как фигура более значимая, чем просто лицо, ведущее заседание палаты и осуществляющее оперативное руководство ее деятельностью. Роль спикеров Совета Федерации была различна: каждый парламент… Читать ещё >
Внутреннее устройство Совета Федерации и Государственной Думы, порядок их работы (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Организация внутреннего устройства и работы палат Федерального Собрания имеет принципиальную важность. От внутрипарламентских структур и процедур деятельности зависят возможности фракций влиять на принятие публично-властных решений, в частности, на продвижение законопроектов. В палатах Федерального Собрания, как правило, в отдельные дни проводятся пленарные заседания, функционируют Совет палаты, комитеты и комиссии, рабочие группы, организуются собрания фракций и парламентские слушания.
Внутреннее устройство Совета Федерации.
Оно предусмотрено Регламентом Совета Федерации, утвержденным постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33. Палата избирает Председателя и его заместителей, образует Совет палаты, комитеты и комиссии, избирает их председателей и заместителей из числа членов Совета Федерации. У Председателя Совета Федерации ведущая роль в руководстве деятельностью палаты и организационном обеспечении выполнения ее функций. Председатель Совета Федерации:
- — созывает заседания Совета Федерации;
- — формирует проекты повестки дня;
- — ведет заседания;
- — подписывает постановления палаты;
- — координирует работу комитетов и комиссий;
направляет в них для предварительного рассмотрения законопроекты;
- — осуществляет общее руководство аппаратом Совета Федерации;
- — выполняет иные полномочия руководящего и организационного характера.
Заместители Председателя замещают Председателя Совета Федерации в его отсутствие и выполняют его поручения.
Для подготовки и рассмотрения вопросов законодательной деятельности в Совете Федерации действует также координационное совещание Председателя, первого заместителя Председателя и заместителей Председателя с председателями комитетов.
Jh Точка зрения
Председатель — единый, постоянный, всегда подчиненный собранию, не имеющий Н7 никаких других обязанностей, кроме своей должности, избираемый и сменяемый исключительно собранием. Если бы он был призван играть роль рядового члена собрания, он бы часто отвлекался от своего главного дела… Важно — поставить председателя вне увлечений партийностью, защитить его от всякого подозрения в пристрастности. Допуская председателя к прениям, вы делаете его стороной, а между тем он должен быть судьей1.
Каждый раз, когда меняется порядок формирования Совета Федерации, мы получаем, по существу, новый политический орган — и по форме, и по содержанию. Председатель же Совета Федерации всегда рассматривается как фигура более значимая, чем просто лицо, ведущее заседание палаты и осуществляющее оперативное руководство ее деятельностью. Роль спикеров Совета Федерации была различна: каждый парламент рождал своего спикера, и именно его фигура определяла стиль работы законодателей. В конкретную историческую эпоху были востребованы политики разного типа[1][2].
Совет палаты является постоянно действующим органом и образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. В Совет палаты входят Председатель, его первый заместитель и заместители, председатели комитетов, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. Совет палаты в коллегиальном порядке решает вопросы организации и обеспечения работы Совета Федерации и предварительно готовит материалы для всеобщего обсуждения на заседании парламентариев.
Пример Совет палаты: утверждает график заседаний палаты; принимает решение о проведении парламентских слушаний; рассматривает проект повестки дня; решает вопрос о степени готовности законопроектов и иных материалов, выносимых на заседание; дает согласие Председателю Совета Федерации на назначение на должность и освобождение от должности руководителя аппарата Совета палаты; заслушивает отчеты руководителя аппарата Совета палаты о работе аппарата.
Совет Федерации образует комитеты и комиссии из числа членов палаты. Основной функцией комитетов и комиссий является разработка и предварительное рассмотрение проектов законов и иных решений, выносимых на заседание Совета Федерации, подготовка заключений по ним. Комиссии создаются для решения конкретной задачи или на определенный срок. Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя, обязан состоять в одном из комитетов. В состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 человека, численный состав комиссии не устанавливается. Комитеты и комиссии создаются по различным направлениям (политическим, экономическим, социальным и иным). Например, в Совете Федерации образованы комитеты по бюджету и финансовым рынкам; обороне и безопасности; но конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества; социальной политике; аграрно-продовольственной политике и природопользованию; по международным делам; по Регламенту и организации парламентской деятельности и др.