Действие международного договора

Из юридической природы договора вытекает, что его действие ограничено только кругом его участников. Договор не может создавать прав и обязанностей для неучаствующих в нем государств без их согласия. Принцип нераспространения действия международного договора на третьи государства (от лат. pacta tertiis пес nocent пес prosunt — действие договоров не распространяется на третьи стороны) — это общий принцип права, основа права международных договоров. Существенный аспект этого принципа — международный договор не должен вторгаться в сферу интересов других государств. Договоры, нарушающие права третьих государств, являются недействительными (соглашения о разделе третьих стран, о включении их в сферу своего влияния — Мюнхенское соглашение 1938 г., решившее судьбу Чехословакии без ее участия).

Принцип нераспространения действия международного права на третьи государства не отрицает, что многие договоры имеют значение для неучаствующих в них стран. Общие многосторонние договоры непременно затрагивают интересы третьих государств, поскольку регулируемые в них отношения касаются всего мира. Для неучаствующих государств из международного договора могут вытекать и правовые, и неправовые последствия. Неправовые последствия — это выгодность или невыгодность влияния договора на неучаствующие государства. Правовые последствия — создание прав и обязанностей для третьих государств.

В современной практике особое значение имеет проблема последствий правового характера, возникающих из общих многосторонних договоров (о кодификации международного права, договоры по регулированию глобальных проблем). В этих случаях согласие с положениями договора чаще всего формируется как обычная норма, возникающая путем применения на практике положений договора неучаствующими в нем государствами. Статья 38 Венской конвенции 1969 г. предусматривает возможность выражения согласия неучаствующего государства с содержанием договора посредством возникновения обычной нормы международного права.

Статьи 34, 35, 36 Венской конвенции 1969 г. содержат общие правила, касающиеся третьих государств. Общий принцип — только согласие государства может быть основанием его прав и обязанностей из чужого соглашения, когда в договоре зафиксированы намерения его участников по отношению к третьей стороне. Если в договоре предусмотрены обязанности для третьих государств, то необходимо ясно выраженное согласие этих государств выполнять такие обязанности. Согласие должно быть дано в письменной форме. Исключение (ст. 75) — договоры, касающиеся государстваагрессора, заключенные без его участия (Соглашение по Германии между Великобританией, СССР, США и Францией 1945 г.). Обязательность постановлений таких соглашений для самого государства-агрессора и других неучаствующих стран вытекает из когентной нормы международного права об ответственности за агрессию. Если договор предусматривает права для третьих государств (ст. 36 Конвенции), то их согласие презюмируется до тех пор, пока не будет доказано обратное, т. е. что государство отказывается от прав, предоставленных ему по договору.

Действующие международные договоры создают для неучаствующих в них государств обязанность уважать модель поведения, установленную в договоре. Это не является обязательной силой договора для неучаствующих государств, а только представляет собой их обязанность уважать чужие правомерные интересы (договоры о демилитаризации и нейтрализации территорий, о нейтралитете). Статья 36 Венской конвенции 1986 г. устанавливает, что принцип нераспространения применяется и по отношению к договорам с участием международных организаций. Однако международная организация не является суверенным субъектом международного права, поэтому в отличие от государств согласие международной организации никак не может предполагаться (быть молчаливым).