Форма правления в зарубежных странах

Форма государства — это совокупность внешних признаков государства, определяемых его содержанием. В науке конституционного права различают две основные формы государства — правление и государственное устройство, которые также весьма разнообразны.

Понятие «форма правления» содержится в конституциях многих государств — Мексики (1917), Бразилии (1988), Эфиопии (1994), Сальвадора (1983) и ряде других стран. Есть страны, в конституциях которых (КНР (1982), Франция (1958), Болгария (1991)) такое понятие отсутствует, но все они закрепляют основной принцип формы правления: монархию или республику (только в единичных случаях для официального названия страны используется термин «государство» — «Государство Израиль»). Некоторые страны в конституциях фиксируют несуществующие формы правления, например, до 2011 Ливия называлась Великой Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией, притом что понятие «джамахирия» нс имеет аналогов в других языках.

Развернутого определения понятия «форма правления» в конституциях не существует, поэтому при его анализе необходимо пользоваться доктринальным понятием. В научной литературе дается следующее определение формы правления — это внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти.

Анализ конституционных норм свидетельствует о том, что конституционно-правовой институт формы правления состоит из норм:

• — относящихся к разновидностям, структуре, правовому положению органов законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти;
• — характеризующих отношения между названными выше органами государства (во многих конституциях есть отдельные разделы или параграфы об отношениях между парламентом и правительством, например Конституция Франции 1958 г.);
• — прямой и обратной связи с основными органами управления.

Характер формы правления, существующей в данном государстве, зависит от организации верховной государственной власти, точнее — от определения правового положения одного высшего органа государственной власти — главы государства. И в зависимости от того, осуществляется ли эта власть одним лицом по наследству или принадлежит выборному органу, выделяют монархическую и республиканскую формы правления.

Монархия. Это такая форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, пожизненно занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Термин «монархия» — происходит от греческого «монос» — один и «архее» — власть и означает «единовластие», «единодержавие».

Выделяют следующие разновидности монархии.

1. Абсолютная монархия (самодержавие) — какие-либо представительные учреждения отсутствуют, вся государственная власть сосредоточена в руках монарха (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ и др.).

В Омане абсолютная монархия существует в чистом виде. В этой стране нет конституции, а роль основного закона исполняет Коран. Отсутствует представительный орган; верховным судьей, а также высшим духовным лицом является монарх, поэтому форма правления в Омане может быть охарактеризована как абсолютно-теократическая монархия. В Бахрейне, Кувейте, Брунее и Катаре есть октроированные конституции, и в некоторых их них (в Бахрейне — один раз, в Кувейте — неоднократно) избирался парламент. Парламентариев назначает монарх, а если есть правительство (носит совещательный характер), то зачастую его членами являются родственники монарха.

Особое место занимают ОАЭ. В соответствие с гл. 4 Конституции ОАЭ вся полнота власти принадлежит Высшему совету Союза, объединяющему правителей эмиратов Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Аджман, Умм-эль-Кайвайн и Фуджейра, которые избирают президента Союза и его заместителя. Президентский пост принадлежит правящему эмиру Абу-Даби, эта должность де-факто является наследственной. Президент ОАЭ также является Верховным главнокомандующим вооруженными силами ОАЭ и председателем Высшего совета ОАЭ и Высшего совета ОАЭ по делам нефти. Федеральный национальный совет (высший совещательный консультативный орган) состоит из 40 человек. Места в Совете распределены следующим образом: Абу-Даби — 8 мест; Шарджа и Рас-эль-Хайма — по 6 мест; Умм-эль-Кайвайн — 4 места; Дубай — 8 мест; Аджман — 4 места. Совет министров (возглавляется президентом) подотчетен Высшему совету Союза и избирается из граждан Союза, способных к такого рода деятельности и опытных в этой сфере.

• 2. Конституционная монархия — власть монарха значительно ограничена представительным органом. Она подразделяется на два вида:
  • а) дуалистическая монархия — существуют одновременно два политических учреждения — монархия и парламент, которые делят между собой государственную власть. Дуализм выражается в том, что монарх независим от парламента в сфере исполнительной власти, он назначает правительство, которое несет ответственность только перед ним, а институт парламентской ответственности правительства отсутствует.

Дуалистических монархий в чистом виде, когда управление осуществляется монархом через подчиненное ему правительство, не сохранилось. Но конституции предусматривают смешанные формы дуалистической и парламентской монархии с преобладанием элементов либо дуалистической (Иордания), либо парламентской (Кувейт, Марокко, Непал после 1990 г.). Так, в Иордании правительство несет ответственность перед парламентом, но все акты парламента, в том числе и вотум недоверия, должны одобряться монархом. В Марокко правительство несет ответственность как перед парламентом, так и перед монархом, но при этом превалирует ответственность перед главой государства, а вотум недоверия не должен утверждаться королем. Монарх имеет право распустить парламент страны. В течение многих лет в Марокко было беспарламентское правление. Таким образом, в Иордании и Марокко существует дуалистическипарламентская монархия;

б) парламентарная монархия — власть монарха ограничена не только в области законодательной, но и в сфере государственного управления и контроля над правительством. Правительство формируется парламентским путем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламентом. В отличие от дуалистической монархии в этом случае центральное место в системе государственных органов занимает правительство, которое не только осуществляет полномочия монарха, но и контролирует и направляет деятельность парламента (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия и др.). Правительство в этих государствах несет ответственность перед парламентом.

Однако на практике формы правления в указанных странах различны. Так, монарх Великобритании имеет право вето, которым он не пользуется уже более 300 лет, в связи с чем сложилась норма о неприменении вето. Монархи Японии, Швеции, Норвегии и ряда других государств лишены этого права и остаются только символом единства нации. Некоторые из них не совершают акта назначения главы правительства (избирается парламентом).

Республика. При республиканской форме правления все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

В зарубежных странах существуют следующие виды республиканских форм правления — президентская, парламентская, смешанная, советская и теократическая республики.

1. Президентская республика — характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (формальная отличительная черта — отсутствие должности премьер-министра). Строится по принципу жесткого разделения властей.

Характерные особенности:

• — внепарламентский метод избрания президента (всенародное избрание) (в Мексике — прямым голосованием избирателей, в США — косвенным);
• — назначение президентом и отправка в отставку министров — в отдельных случаях необходимо одобрение верхней палаты парламента (Конституция США 1787 г., Конституция Нигерии 1999 г.);
• — президент является главой правительства (ст. II. 1 Конституции США; ст. 80 Конституции Мексики);
• — отсутствие института парламентской ответственности;
• — отсутствие у президента права роспуска парламента.

Это весьма гибкая и легко приспосабливающаяся к различным условиям форма правления. Она получила широкое распространение (США, Франция, Филиппины, Бразилия, Аргентина, Мексика и др.). В президентской республике предусмотрена возможность вотума недоверия министрам, которые ответственны как перед парламентом, так и президентом (по Конституции Коста-Рики (1949) министры могут быть уволены решением 2/3 голосов парламента, если они нанесли вред государственной власти).

По мнению профессора В. Е. Чиркина, вследствие особой роли главы государства, концентрации в его руках большого объема полномочий группа стран Латинской Америки получила название суперпрезидентских республик. Однако в мире появились такие государства, где власть президента была еще более усилена: он является руководителем единственной легальной, а то и вовсе единственной партии, находящейся у власти, провозглашаемой «главным идеологом государства» (Гана при президенте Кваме Нкруме, Гвинея при президенте Секу Туре, Заир при президенте Мобуту Сссе Секо и др.). Э го — президентско-монистические республики, форма президентского абсолютизма^[1].

В условиях военных режимов создается президентско-милитарная республика. В отдельных странах такая форма существовала достаточно длительный период — 10 лет (Алжир, Нигерия и др.). Руководители удачного военного переворота образуют революционный или военный совет (хунту), лидер переворота становится президентом, и весь режим опирается на армию, образующую систему органов управления страной^[2].

2. Парламентская республика — характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность (формальная отличительная особенность — наличие должности премьер-министра).

Характерные особенности:

• — правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате, поэтому президент назначает главу правительства формальным актом (в некоторых случаях создается «правительство меньшинства» — создание правительства малой партией в парламенте, которая не хочет вступать в коалицию с другими партиями);
• — правительство несет ответственность только перед парламентом, поэтому вотум недоверия обязывает уйти правительство в отставку (в отдельных странах предполагается «конструктивный вотум недоверия», который подразумевает одновременно с его вынесением предложение новой кандидатуры главы правительства (Основной закон ФРГ 1949 г.);
• — правление всегда носит партийный характер;
• — глава государства избирается парламентским путем (либо всем парламентом — Венгрия, Чехия, либо особой коллегией — Германия, Италия, Индия);
• — нормативные акты президента требуют контрассигнации.

Парламентская республика является менее распространенной формой правления (Италия, Германия, Австрия, Швейцария, Финляндия, Ирландия, Исландия, Индия, Израиль, Ливан, Турция и др.).

В конкретике политической жизни той или иной страны, с учетом того или иного соотношения политических сил, сложившихся традиций или вводимых реформ возможны смешанные формы государственного правления.

• 3. Смешанная республика — характеризуется сочетанием элементов как парламентской, так и президентской республики (Франция, Португалия, Шри-Ланка).
• 4. Республика Советов (социалистическая республика) — разновидность социалистической формы государственного правления. Различают три разновидности этой формы: Парижскую коммуну, Советскую республику и народно-демократическую (народную) республику, которые идеально выступают как государственная форма диктатуры пролетариата. На современном этапе сохранились в Китае, на Кубе, в КНДР.

Признаками республики Советов (социалистической республики) являются: принадлежность ведущей роли представительным органам;

— сочетание политического, хозяйственного и культурного руководства общественной жизнью в едином государственном механизме;

высшие и местные органы власти основаны на принципе демократического централизма;

• — законодательная и исполнительная власть объединены в лице представительных учреждений;
• — руководящая роль в организации государственной и общественной жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику государства.
• 5. Теократическая республика (Иран). Светская власть подчинена духовной власти. Правотворчество определяется соответствием правовых норм религиозным нормам, источникам права, признанным в данной стране, и прежде всего Кораном.

По мнению профессора В. Е. Чиркина, страны, тяготеющие к формам правления, противоположным закрепленным в конституциях, могут иметь смешанные, гибридные признаки^[3].-Для таких государств он предлагает новую идентификацию в качестве монархической республики (ОАЭ, Малайзия). Так, Малайзия состоит из девяти султанатов, во главе которых стоят абсолютные монархи. Один раз в пять лет они собираются на съезд и избирают верховного султана (Янг ди-Пертуан Агонг), конституционного монарха, который приносит присягу.

Республиканская монархия (Уганда, Конго, Тунис). Государства, которые обладают признаками республики, но президент провозглашен пожизненным главой государства. Все без исключения пожизненные президенты обладают официальным титулом, который устанавливает парламент.

В XXI в. форма правления государства меняется вслед за изменением конституции. Так, в некоторых государствах в конце XX в. ставился вопрос о восстановлении монархии (проведение плебисцита в Бразилии в 1988 г. по определению формы правления; дискуссия о возвращении монархии в Румынии и др.), однако возвращения к монархической форме правления не произошло. Тенденция к дальнейшей демократизации в современных монархиях проявляется в усилении роли выборных органов власти и признании народного суверенитета (Бельгия, Испания, Швеция, Япония), установлении принципов парламентской монархии, когда власть монарха неуклонно сокращается, кроме Лихтенштейна, где в 2003 г. были увеличены полномочия князя (право инициировать референдум, накладывать вето на нормативные акты парламента, отправлять в отставку любого члена правительства, право роспуска парламента). Между тем в Великобритании в соответствии с Актом о палате лордов (1999) число наследственных пэров было ограничено. Согласно ст. 1 этого акта «никто не может быть членом палаты лордов на основании принципа наследования». В результате из 788 наследственных пэров должно остаться только 90 и два должностных лица — обер-церемониймейстер, глава Геральдической палаты.

(Earl Marshal), и лорд обер-гофмейстер (лорд-камергер — Lord Great Chamberlain). Они избираются (75 «обычных» пэров и 15 — занимающих различные должности) всеми наследственными пэрами^[4]. «Ыа 1 января 1999 г. списочный состав палаты лордов насчитывал 1206 членов, из них наследственные пэры составляли 788 человек, пожизненные — около 360, лорды по апелляции —11, духовные лорды — 26. По этому Акту среди тех, кто лишился места, — сыновья королевы Елизаветы II Чарльз и Эндрю, супруг королевы Филипп и другие родственники королевы. Результатом стало повышение эффективности, демократичности и репрезентативности палаты лордов»^[5]. На сегодняшний день в палате лордов списочный состав лордов насчитывает уже 800 членов^[6].

• [1] См.: Чиркин В. Е. Конституционные институты формы государства // Сравнительноеконституционное право. М.: Манускрипт, 1996. С. 463.
• [2] Чиркин В. Е. Конституционные институты формы государства // Сравнительное конституционное право. С. 465, 466.
• [3] См.: Чиркин Б. Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство и право. 1994. № 1. С. 110.
• [4] Акт Великобритании о палате лордов 1999 г. [Электронный ресурс] // URL: http://constitutions.ru/archives/6038 (дата обращения: 25.06.2016).
• [5] Косых Е. С. Палата лордов Великобритании: из средневековья в XXI век // Международный научно-исследовательский журнал. 2014. № 9 (28). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/palata-lordov-velikobritanii-iz-srednevekovya-v-xxi-vek (дата обращения: 25.06.2016).
• [6] См.: Parliament.uk. URL: http://www.parliament.uk/mps-lords-and-offices/lords/composition-of-the-lords/(дата обращения: 25.06.2016).