Международные стандарты прав и свобод человека

Дуалистическая теория соотношения внутригосударственного и международного права является в настоящее время господствующей в мире. Если следовать ее буквальному толкованию, то государство предоставляет права и свободы отдельным лицам и их коллективам посредством своего национального права. Напрямую от международного сообщества индивид не может получить никаких прав.

В настоящее время подобное толкование дуалистической теории не соответствует действительности, поскольку всеми признается верховенство международного права над национальным. Принцип уважения прав и основных свобод человека является одним из общепризнанных принципов международного права; его нарушение представляет собой международное преступление государства; этот принцип наряду с другими принципами и нормами международного права входит в правовую систему большинства государств в соответствии с установлениями их национального права (ст. 15 Конституции РФ). Международные правовые акты, регламентирующие вопросы защиты прав и свобод человека, могут быть адресованы не только государствам, но и непосредственно индивидам.

Международно-правовые обязательства государств по развитию, реализации и конкретизации принципа защиты и уважения прав человека представляют собой универсальные стандарты в области прав человека (Хартия прав человека и другие конвенции в области гуманитарного права). Эти стандарты конституируются как нормативный минимум. Именно такой смысл стандартов выражен в ст. 19 Устава МОТ: конвенции и рекомендации МОТ не затрагивают «какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают трудящимся более благоприятные условия, чем те, которые установлены в конвенции или рекомендации». В одном из официальных изданий МОТ 1995 г. ее конвенции и рекомендации квалифицируются как минимальные нормы.

До сих пор в доктрине встречается высказывание, что права и свободы приобретают качество элементов правового статуса человека, только если они закреплены в национальном законодательстве. Права, сформулированные только в международных документах, не признаются субъективными правами граждан тех государств, во внутреннем законодательстве которых эти права отсутствуют.

Комплексный правовой статус индивида включает в себя права и свободы независимо от юридических форм и средств их закрепления. В равной степени достоянием личности являются и те права, которые зафиксированы в национальном законе, и те, которые закреплены в международных документах. При отсутствии национальной регламентации либо при несовпадении нормативных формулировок на внутригосударственном и международном уровнях международные стандарты могут выступать самостоятельным и непосредственным регулятором правового статуса личности.

В доктрине международного права стандарты в области прав человека понимаются прежде всего как параметры «человеческого измерения», т. е. перечень основных прав и свобод, минимум которых должен быть обеспечен на территории любого государства. Параметры общечеловеческих стандартов прав и свобод личности установлены в Международных пактах о правах человека 1966 г. Международно-правовые стандарты в области прав человека — это одновременно и перечень основных прав и свобод личности, и механизм их реализации, и обязанности государств по их обеспечению. Международно-правовые стандарты прав и свобод личности могут иметь как универсальный, так и региональный характер, и региональные стандарты зачастую шире универсальных (европейский «хельсинский» процесс). Функции международно-правовых стандартов по правам человека:

• — определить перечень прав и свобод личности, относящихся к категории основных и обязательных для государств;
• — сформулировать содержание каждого права, которое должно получить воплощение в национальном законодательстве;
• — установить обязанность государств по признанию и обеспечению провозглашенных прав, необходимые гарантии для их реализации;
• — зафиксировать условия пользования правами и свободами, сопряженные с законными ограничениями и запретами.

Основа защиты общих нрав человека заложена во Всеобщей декларации нрав человека 1948 г., которая закрепляет принципы равенства и недискримипации; право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; запрет рабства и работорговли, пыток или жестокого обращения; право на правосубъектность; равенство всех перед законом; право на обращение в суд; презумпцию невиновности; запрет произвольных арестов и обратной силы действия уголовного закона; право на свободу передвижения и выбор места жительства; право на гражданство, вступление в брак и владение имуществом; право на свободу убеждений; право на мирные собрания и участие в управлении общественными и государственными делами; право на труд.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах гарантирует индивиду право на труд, включая право на место работы, справедливые и благоприятные условия труда, право на отдых; право па участие в профсоюзах, право на социальное обеспечение и социальное страхование, охрану семьи; право на образование и участие в культурной жизни.

Пакт о гражданских и политических правах провозглашает право на свободу и личную неприкосновенность; гуманное обращение; свободу передвижения и выбор места жительства; равенство граждан перед судом и презумпцию невиновности; защиту личной жизни; свободное выражение мнения, мирные собрания. В Пакте установлены неотъемлемые права и свободы личности, отступать от которых государство не вправе ни при каких обстоятельствах: право на жизнь; запрет пыток, рабства и работорговли; запрет лишать человека свободы только на основании невыполнения каких-либо договорных обязательств; запрет обратной силы действия уголовного закона; право на правосубъектность, свободу мысли, совести и религии. Эти неотъемлемые права образуют минимальные стандарты прав человека.

В Итоговом документе Венской встречи СБСЕ 1989 г. подчеркивается, что все права и свободы существуют для свободного и полного развития личности, имеют первостепенное значение и должны осуществляться полностью всеми надлежащими способами. В Венской декларации и Программе действий, принятых на Всемирной конференции по правам человека 1993 г., установлено, что все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны, объективны и неизбирательны.

Всеобщая декларация прав человека закрепила, что каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. В связи с этим допускается возможность установления по закону ограничений при осуществлении прав и свобод. Формулировка мотива ограничений («с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе») с некоторыми изменениями была перенесена в Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 12, 18−22), в Европейскую конвенцию о защите прав человека (ст. 9−11, ст. 2 Протокола № 4).

Пакт о гражданских и политических правах (ст. 20) содержит обращенное к государствам требование запрещать пропаганду войны и выступления в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти как подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. закрепляет конкретные меры, которые должны принимать государства по запрету, пресечению и преследованию актов расовой дискриминации и ее устранению.

В обоих Пактах о правах человека закреплена связь между правовым статусом личности и правом народа на самоопределение, в силу которого каждый народ свободен устанавливать свой политический статус, обеспечивать свое свободное развитие. Права народа (коллективные права) можно рассматривать как права человека (индивидуальные права); сочетание различных индивидуальных прав образует новое синтетическое право, принадлежащее уже не отдельной личности, а целому коллективу (народу).

Положения международных документов (Декларация о праве народов на мир 1984 г., Декларация о праве на развитие 1986 г.) свидетельствуют о том, что перечень прав человека имеет открытый, неисчерпывающий характер и может быть продолжен.

Примечательно отношение международного гуманитарного права к праву частной собственности и свободе предпринимательской деятельности (ст. 34, 35 Конституции РФ). Всеобщая декларация прав человека ограничивается закреплением права каждого человека владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Протокол № 1 к Европейской конвенции о защите прав человека фиксирует право каждого физического или юридического лица беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Лишение имущества возможно только в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. В Парижской хартии СБСЕ для новой Европы 1990 г. государства подтвердили, что каждый человек имеет право владеть собственностью единолично или совместно с другими и заниматься предпринимательством.