Понятие и правовые основания выдачи преступников

Выдача преступников (экстрадиция) — это основанный па международных договорах и общепризнанных принципах международного права акт правовой помощи, состоящий в передаче обвиняемого или осужденного лица государством, на территории которого оно находится, государству, на территории которого данное лицо совершило преступление, или гражданином которого оно является, или государству, потерпевшему от преступления, для привлечения виновного к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора.

Основные черты выдачи:

• — все вопросы, связанные с экстрадицией, входят во внутреннюю компетенцию государств;
• — субъект выдачи — физическое лицо, находящееся вне территории государства, требующего выдачи;
• — выдача возможна только после совершения уголовного преступления;
• — выдача предполагает последующее уголовное преследование выданного лица;
• — выдача представляет собой процесс, т. е. совокупность действий по выдаче преступника. Однако институт выдачи имеет комплексный характер и сочетает в себе как процессуальные, так и материальные нормы.

Международный договор является в настоящее время основным правовым основанием выдачи. Государство имеет право выдать преступника во всех случаях, но обязанным к этому оно становится только в случае наличия специального договора о выдаче, причем только за те преступления и на тех условиях, которые закреплены в договоре.

В настоящее время в мире существует почти 2 тыс. договоров о выдаче преступников. В основном это двусторонние договоры (у России — с Индией и Китаем), но немало и многосторонних — в Европе, Латинской Америке, на Ближнем Востоке (т.е. региональных международных соглашений). Советом Европы приняты Европейская конвенция о выдаче преступников 1957 г. и дополнительные протоколы к ней 1975 и 1978 гг. ЕС разработал новую концепцию экстрадиции, которая отражена в Конвенции об упрощенной процедуре экстрадиции 1995 г., Конвенции об экстрадиции 1996 г. и в Рамочном решении Европейского совета «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами» 2001 г. Универсального международного договора об экстрадиции не существует.

В рамках ООН разработан Типовой договор об экстрадиции (резолюция ГА ООН № 45/116). Институт международного права советовал государствам заключать экстрадиционные соглашения, поскольку именно они являются безусловным основанием выдачи.

Хотя в современном международном праве не существует нормы, обязывающей государства производить выдачу в отсутствие соответствующих соглашений, Институт международного права и Международный конгресс уголовного права рекомендовали государствам производить экстрадицию и в отсутствие договора.

Национальные законы также являются правовыми основаниями выдачи преступников. Большинство государств имеет в своем внутреннем нраве нормы об экстрадиции. Они включаются в конституции, уголовные и уголовно-процессуальные кодексы, в специальные законы о выдаче. Эти нормы провозглашают общие правила, которых конкретное государство придерживается в вопросах экстрадиции. Национальные экстрадиционные законы можно разделить на два вида:

• 1) предусматривающие выдачу только при наличии международного соглашения (Гана, Малайзия);
• 2) допускающие выдачу в отсутствие международного договора (Великобритания, США, Бельгия, Израиль, Нидерланды, Турция).

Национальные экстрадиционные законы устанавливают в основном совпадающие правила: принципы невыдачи политических эмигрантов и собственных граждан; возможность преследования выданного лица только за преступления, послужившие основанием требования о выдаче, и др.

В России отсутствует специальный закон об экстрадиции. Нормы о выдаче преступников закреплены в Уголовном кодексе РФ и в Уголовно-процессуальном кодексе РФ 2002 г. Статья 35 Уголовного кодекса РФ «Выдача лиц, совершивших преступление» устанавливает принцип невыдачи собственных граждан. Уголовный кодекс РФ предусматривает единственное правовое основание экстрадиции — международный договор, по даже при его наличии выдача (по смыслу Уголовного кодекса РФ) — это право, а не обязанность российского государства.

Конкретные аспекты производства экстрадиции регулируются в гл. 54 Уголовно-процессуального кодекса РФ. В отличие от Уголовного кодекса РФ в ст. 460 Уголовнопроцессуального кодекса РФ установлена возможность производства выдачи в отсутствие международного договора на условиях взаимности. К экстрадиционным преступлениям относятся деяния, уголовно наказуемые по законодательству обоих государств лишением свободы на срок не менее одного года, а при выдаче осужденных — на срок не менее шести месяцев.

Впервые вопрос об экстрадиции лиц, совершивших международные преступления, возник после Первой мировой войны: ст. 227, 228 Версальского мирного договора предусматривали выдачу немецких военных преступников, в том числе кайзера Вильгельма II. Однако на практике это установление не было реализовано. Выдача лиц, совершивших преступления против человечества, как самостоятельный институт международного уголовного права сложилась после Второй мировой войны.

Выдача лиц, совершивших преступления против человечества, регламентируется не специальными экстрадиционными соглашениями, а международными документами, посвященными борьбе с такими деяниями: Московская декларация трех союзных держав 1943 г., Лондонское соглашение 1945 г., Потсдамское соглашение 1945 г., Конвенции о борьбе с геноцидом, апартеидом и расовой дискриминацией. Обязанность выдачи военных преступников закреплена в мирных договорах с Италией, Болгарией, Румынией, Венгрией, Финляндией 1946−1947 гг. Все эти документы декларируют обязанность выдачи, преследования и наказания лиц, совершивших преступления против человечества.

В настоящее время большинство юристов считают, что в международном праве существуют общепризнанные нормы, согласно которым для производства выдачи за совершение международных преступлений не обязательно наличие договора о выдаче. Во всех перечисленных международных документах закреплено, что правовым основанием экстрадиции виновных лиц являются именно специальные международные соглашения о борьбе с международными преступлениями.

Юридические основания выдачи лиц, совершивших преступления международного характера, занимают промежуточное положение между основаниями экстрадиции уголовных преступников и лиц, виновных в преступлениях против человечества. Правовыми основаниями выдачи за совершение преступлений международного характера являются как специальные экстрадиционные соглашения, так и договоры о борьбе с преступлениями международного характера.

Главным правовым основанием экстрадиции за совершение преступлений международного характера являются специальные договоры о выдаче. Большинство универсальных конвенций о сотрудничестве государств по борьбе с такими преступлениями закрепляют обязанность государств включать данные деяния в их экстрадиционные соглашения: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. (ст. 27): «Уголовные правонарушения, признанные в качестве таковых в соответствии с настоящей Конвенцией, считаются входящими в число преступлений, влекущих выдачу в соответствии с любым договором о выдаче, действующим между Сторонами» .

Международное право не содержит безусловной обязанности государств выдавать лиц, совершивших преступления международного характера, в отсутствие специального соглашения о выдаче уголовных преступников. Все договоры о борьбе с преступлениями международного характера содержат положения о факультативной, а не безусловной обязанности государств выдавать виновных лиц. Конвенции, но борьбе с подобными преступлениями устанавливают безусловную обязанность государств преследовать за совершение соответствующих преступлений; выдача является только одной из форм такого преследования.

В некоторых соглашениях о борьбе с преступлениями международного характера закреплены нормы, согласно которым государства, ставящие выдачу в зависимость от существования соглашения о выдаче, могут рассматривать данные конвенции в качестве юридического основания для ее производства (ст. 8 Гаагской конвенции 1970 г., ст. 8 Нью-Йоркской конвенции 1973 г., ст. 11 Конвенции о физической защите ядерного материала 1980 г.). Дополнительный протокол к Единой конвенции о наркотических средствах устанавливает, что Единая конвенция может считаться правовым основанием выдачи преступников для государств, ставящих выдачу в зависимость от существования договора.

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. устанавливает (ст. 16): «Если государство-участник, обусловливающее выдачу наличием договора, получает просьбу о выдаче от другого государстваучастника, с которым оно не имеет договора о выдаче, оно может рассматривать настоящую Конвенцию в качестве правового основания для выдачи в связи с любым преступлением, к которому применяется настоящая Конвенция… Государства-участники, не обусловливающие выдачу наличием договора… признают преступления, перечисленные в Конвенции, в качестве преступлений, влекущих выдачу» .

Во многих договорах о борьбе с преступлениями международного характера, особенно давно заключенных, нет норм, согласно которым эти договоры могут считаться правовым основанием выдачи. Такие соглашения (о борьбе с распространением порнографии, морским пиратством, неоказанием помощи на море и т. д.) можно считать правовым основанием экстрадиции на основе обычной нормы международного права.

В 2010 г. открыта для подписания Конвенция ООП о взаимной правовой помощи и выдаче в целях борьбы с терроризмом.