Исполнение решений Европейского суда по правам человека

Право заявителей на справедливое судебное разбирательство, закрепленное в ст. 6 ЕКПЧ, будет реализовано только при условии, что выносимые ЕСГ1Ч решения будут исполнены в полной мере. Эта мысль нашла отражение в ЕКПЧ, и, главное, в практике се реализации. Конвенция предусматривает постоянный контроль за соблюдением государствами-участниками своих обязательств по исполнению постановлений ЕСПЧ.

Следует отметить, что Конституционный Суд РФ установил, что суды и государственные органы, которые в силу своих полномочий должны исполнять решения ЕСПЧ при наличии расхождений с действующей Конституцией РФ, соответственно обязаны (или вправе) обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствующих решений ЕСПЧ на предмет соответствия их Конституции РФ, либо в целях устранения неопределенности в их понимании; признал свое приоритетное право разрешать вопрос о возможности или невозможности с точки зрения принципов верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ исполнить вынесенное против России постановление ЕСПЧ.

Комитет министров осуществляет контроль за соблюдением государствами своих обязательств по ст. 3 Устава Совета Европы, в соответствии с которой каждое государство — член Совета Европы должно признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами.

Контроль за исполнением решения ЕСПЧ о выплате справедливой компенсации, а также за тем, как государство-ответчик исправляет ставшие очевидными в свете решения ЕСПЧ расхождения норм его национального нрава или судебной практики со стандартами Совета Европы, осуществляет Комитет министров. Обо всех случаях неисполнения либо частичного исполнения решений ЕСПЧ Комитет министров должен информировать Совет Европы.

После вынесения решения ЕСПЧ направляет его одновременно заявителю или его адвокату, представителю государства-ответчика и Комитету министров Совета Европы, указав при этом, что государство-ответчик должно проинформировать Комитет министров о своевременном исполнении решения ЕСПЧ.

Как только окончательное решение ЕСПЧ передается в Комитет министров (ч. 2 ст. 46 ЕКПЧ), а точнее в его секретариат, государство-ответч и к должно проинформировать о предпринятых шагах для выплаты сумм, назначенных ЕСПЧ в порядке справедливой компенсации, и, в случае необходимости, о принятии мер индивидуального и общего характера для исполнения решения ЕСПЧ. При неполучении ответа Комитет министров повторяет запрос через каждые шесть месяцев. Однако права устанавливать для государства определенные сроки для принятия соответствующих мер у него нет.

На начальном этапе по каждому делу секретариат по согласованию с государством-ответчиком определяет необходимые меры и предполагаемый график их принятия.

При составлении графиков и определении приоритетов должны быть приняты во внимание интересы заявителей. Также должна быть учтена необходимость в быстром предупреждении новых жалоб, которые могут последовать после постановления ЕСПЧ, обнаружившего структурные проблемы.

Для некоторых дел начальный этап должен быть более коротким. В делах, где ситуация заявителя после нарушения требует особого контроля, поскольку речь идет, например, о некоторых мерах индивидуального характера, когда под угрозой личная неприкосновенность заявителя, исполнение должно начаться насколько возможно быстро, т. е. во время первого после вынесения постановления ЕСПЧ совещания Комитета. В случае необходимости в срочном порядке проводятся консультации (например, для разъяснения по поводу необходимых мер и графика их принятия). Другие дела, которые касаются структурных проблем, могущих привести к большому количеству нарушений или к очень серьезным нарушениям, также могут иметь более короткий начальный этап.

Вопросы, связанные с выплатой денежной компенсации, на практике носят технический характер и редко обсуждаются в Комитете министров. Тем не менее нередко возникают трудности в процессе выплаты (например, при невозможности установить контакт с заявителем, отсутствии банковских координат заявителя и т. д.). Адвокат заявителя должен учитывать эти моменты и указывать самую полную информацию о заявителе в направляемых в ЕСПЧ документах, о чем говорилось выше.

Роль адвоката не заканчивается с принятием ЕСПЧ решения: он может внести свою лепту в его реализацию посредством представления Комитету в письменном виде своих комментариев, касающихся выплаты справедливой компенсации или в отношении любых негативных последствий нарушения ЕКПЧ, которые его доверитель продолжает испытывать.

Комитет может принять во внимание любой источник информации, если она относится к делу. Между совещаниями также могут осуществляться контакты с национальными властями (заявителями, их представителями, если необходимо) для упрощения и ускорения исполнения решений.

Следует заметить, что Протокол № 14 наделяет Комитет министров полномочием инициировать процедуру в Большой палате ЕСПЧ против государства-ответчика, отказывающегося исполнять окончательное решение ЕСПЧ по делу, в котором является стороной, после того, как от него это потребовали. Цель этой процедуры — добиться от ЕСПЧ вынесения решения, если государство-ответчик нарушило свое обязательство, согласно ч. 1 ст. 46 ЕКПЧ.

Как отмечается, эта процедура не ставит перед ЕСПЧ повторно вопрос о нарушении ЕКПЧ, который был решен первым постановлением, и не предусматривает выплату государством-ответчиком, нарушившим п. 1 ст. 46 ЕКПЧ, денежного штрафа. Она рассматривается, как средство политического давления, составляющее способ обжалования уклонения от обязательств в Большой палате. В связи с этим вынесения ею постановления будет достаточно, чтобы государство-ответчик исполнило первоначальное постановление ЕСПЧ.

Процедура эта имеет целью обеспечение исполнения решения, поскольку формально высшая мера воздействия (исключение из состава Совета Европы) во многих случаях может быть контрпродуктивной и не позволит достичь желаемых результатов. Однако пока КМ СЕ ни разу не воспользовался этой новой возможностью.

После принятия постановления ЕСПЧ, констатирующего нарушение ЕКПЧ, государство, как правило, принимает меры общего характера или индивидуальные меры. К мерам общего характера можно отнести следующие: изменение законодательства; деятельность исполнительной власти по принятию нормативных актов или по изменению практики; изменение судебной практики; административные меры; публикация постановлений ЕСПЧ и резолюций Комитета министров и Парламентской ассамблеи Совета Европы; меры практического характера (увеличение числа судей, строительство тюрем и т. д.).

Можно привести следующие примеры мер индивидуального характера, принимаемых государствами-ответчиками в отношении заявителей: ускорение либо прекращение длящейся процессуальной процедуры; восстановление прав заявителя; официальное заявление правительства государства-ответчика, например о невиновности заявителя; изменение уголовного наказания административной мерой (извинение, помилование, неисполнение постановления национального суда); восстановление права собственности либо доступ к собственности, а также пользование ею; внесение изменений в официальные учеты, содержащие, например, сведения о судимости заявителя; отдельные выплаты заявителю; возобновление национальной процедуры; специальные процедуры (уничтожение фотографий, организация встреч родителей и их детей и т. д.).

К мерам индивидуального характера относятся также выплата справедливой компенсации и восстановительные меры, необходимые для достижения restitutio in integrum, т. е. восстановление той ситуации, какой она была до нарушения ЕКПЧ. В последнем случае в национальных правопорядках государств — членов Совета Европы создаются возможности для пересмотра дела, включая повторное открытие процедур в тех случаях, когда ЕСПЧ установил нарушение ЕКПЧ.

Повторный пересмотр внутренних процедур фундаментально важен для исполнения решений ЕСПЧ. В самом деле, в некоторых случаях одна такая мера составляет restitutio in integrum, а значит, единственно действенный способ — исправить нарушение ЕКПЧ.

Такое средство правовой защиты в определенном смысле обеспечивает «опосредованное действие» ЕКПЧ в национальном правопорядке.

Принимая во внимание создаваемые проблемы исполнения по некоторым делам, при отсутствии адекватных положений национального законодательства о повторном открытии дел Комитет министров принял Рекомендацию для государств о повторном открытии и пересмотре национальных процедур, следующих за решением ЕСПЧ (Рекомендация № R (2000)2), предлагая им удостовериться, что на национальном уровне существуют адекватные возможности для того, чтобы достигнуть restitutio in integmm, включая возможности повторного открытия и пересмотра дел.

В России предусмотрен пересмотр судебных дел вследствие установления нарушения положений ЕКПЧ при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в ЕСПЧ. Установленное ЕСПЧ нарушение положений ЕКПЧ при рассмотрении судами конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в ЕСПЧ, является новым обстоятельством по российскому процессуальному законодательству.

Важно, что процедура пересмотра дела вследствие принятия решения ЕСПЧ не открывается автоматически и ограничена по срокам.

В процессе рассмотрения заявления о пересмотре судебных постановлений (о возобновлении производства по делу) суд устанавливает связь между нарушением и результатом судебного разбирательства для заявителя. Суд может отказать в пересмотре дела, если посчитает, что названная связь отсутствует или выплата справедливой компенсации явилась мерой по восстановлению нарушенных прав заявителя.

Адвокат заявителя следит за полной и своевременной выплатой его клиенту денежной компенсации (если таковая назначена, то РФ должна выплатить из федерального бюджета сумму в трехмесячный срок), заявляет ходатайство о пересмотре дела или возобновлении судебного разбирательства, но делу по вновь открывшимся обстоятельствам. Другими словами, адвокат следит за восстановлением ситуации, существовавшей до нарушения ЕКПЧ, и информирует обо всем ЕСПЧ либо Комитет министров.

Кроме того, на основании ст. 43 ЕКПЧ любая из сторон в исключительных случаях может в течение трех месяцев, считая с даты вынесения той или иной палатой постановления, подать в письменной форме в секретариат ЕСПЧ ходатайство о передаче дела на рассмотрение Большой палаты, указав серьезный вопрос, затрагивающий толкование или применение ЕКПЧ или протоколов к ней, либо серьезную проблему общей значимости, которые, по ее мнению, заслуживают рассмотрения дела Большой палатой.

В данном случае Большая палата выступает, условно говоря, как суд второй инстанции, в который можно обжаловать решение палаты. После рассмотрения дела исключительно по существующим материалам Большая палата выносит постановление, являющееся окончательным.

Регламент ЕСПЧ предоставляет адвокату заявителя возможность в случае необходимости (например, в связи с возникновением трудностей при исполнении решения ЕСПЧ) в течение года после оглашения постановления обратиться с прошением о его разъяснении, в котором должно быть точно указано, в отношении какого пункта (пунктов) резолютивной части постановления испрашивается разъяснение. Прошение должно быть хорошо обосновано, иначе палата может отклонить его ввиду отсутствия оснований для его рассмотрения. Если палата не отклоняет прошение, то секретарь ЕСПЧ сообщает об этом другой заинтересованной стороне и предлагает ей представить любые письменные замечания в установленный председателем палаты срок (ст. 79 Регламента).

Согласно ст. 80 Регламента ЕСПЧ в случае выявления факта, который по своему характеру мог иметь решающее влияние на исход уже решенного дела и который при вынесении постановления не был известен ЕСПЧ и не мог быть разумно известен стороне, данная сторона может подать в Суд прошение о пересмотре упомянутого постановления в течение шести месяцев с момента, когда ей стало известно об открывшемся факте.

Адвокат — представитель заявителя — в прошении должен указать постановление, о пересмотре которого идет речь, выявленный факт, который мог иметь решающее влияние на исход дела и, приложив копии всех подтверждающих документов, передать его в секретариат ЕСПЧ.

Регламент ЕСПЧ предусматривает также возможность исправления описок, ошибок в расчетах и других явных ошибок. Для этого в течение месяца после оглашения решения или постановления адвокат должен подать заявление.

Практикум

Вопросы для самоконтроля.

• 1. Какой орган осуществляет контроль за исполнением постановлений ЕСПЧ?
• 2. Исполнение каких видов решений ЕСПЧ подлежат международному контролю?
• 3. Каковы действия адвоката в случае назначения доверителю справедливой компенсации?
• 4. Как следует действовать адвокату в случае констатации ЕСПЧ нарушения ЕКПЧ?
• 5. Какие действия необходимо предпринять адвокату, если государство-ответчик в лице своих органов отказывается исполнять постановление ЕСПЧ?
• 6. Можно ли снова обратиться в ЕСПЧ, если национальным судом отказано в возобновлении процедуры по делу?
• 7. Какова характеристика процедуры restitutio in integrum? Приведите примеры.
• 8. Что представляют собой меры «общего характера» вследствие постановления ЕСПЧ? Приведите примеры.
• 9. Какова процедура контроля за исполнением постановлений ЕСПЧ Комитетом министров Совета Европы?
• 10. Каким образом исполняются постановления в отношении Российской Федерации?

Тесты.

• 1. Выплата справедливой компенсации — это:
  • а) мера индивидуального характера;
  • б) мера общего характера;
  • в) способ наказания государства-ответчика;
  • г) автоматически присуждаемая при обращении в ЕСПЧ денежная премия.
• 2. Принятие Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» — это:
  • а) мера индивидуального характера;
  • б) мера общего характера;
  • в) обычный нормативный правовой акт;
  • г) жест доброй воли.^[1]
  • а) обратиться в районный суд;
  • б) обратиться в ЕСПЧ;
  • в) обратиться в Комитет министров Совета Европы;
  • г) обратиться в Парламентскую Ассамблею Совета Европы.
• 4. В течение какого срока адвокат вправе обратиться в ЕСПЧ за разъяснением постановления:
  • а) в течение трех месяцев после его оглашения;
  • б) в течение шести месяцев после оглашения;
  • в) в течение года после оглашения;
  • г) в течение трех лет после оглашения.
• 5. Вправе ли адвокат подать прошение о пересмотре постановления ЕСПЧ, если заявитель или его адвокат узнали об обстоятельстве, которое могло иметь решающее значение для разрешения дела:
  • а) да;
  • б) да, если будет обосновано, что это обстоятельство не могло быть разумно известно стороне;
  • в) нет, пересмотр никаких решений ЕСПЧ не допускается;
  • г) нет.
• 6. Контроль за исполнением постановлений ЕСПЧ и условий мировых соглашений осуществляется Комитетом министров:
  • а) на пленарных собраниях;
  • б) на специальных заседаниях, посвященных правам человека;
  • в) посредством изучения специальных докладов государств-ответчиков;
  • г) путем направления группы представителей комитета министров в государство-ответчик.
• 7. После принятия государством-ответчиком всех необходимых мер для исполнения постановления ЕСПЧ, Комитет министров принимает:
  • а) рекомендацию;
  • б) отчет;
  • в) резолюцию;
  • г) постановление.
• 8. Контроль за исполнением тех постановлений, в которых ЕСПЧ установил наличие системной проблемы, осуществляется:
  • а) Комитетом министров в приоритетном порядке;
  • б) Комитетом министров совместно с Парламентской Ассамблеей Совета Европы;
  • в) Парламентской Ассамблеей Совета Европы совместно с Генеральным секретарем Совета Европы;
  • г) Комиссаром Совета Европы.^[2]
• 10. Подлежит ли исполнению постановление ЕСПЧ, если три судьи Палаты или пять судей Большой Палаты высказали несовпадающие мнения?
• а) да, подлежит в любом случае;
• б) нет, не подлежит;
• в) нет, не подлежит, если в число судей, высказавших несовпадающее мнение, входит председатель Палаты;
• г) да, подлежит по решению Президента ЕСПЧ.

Задачи.

• 1. Дело Р. (доверительницы адвоката В.) было включено в так называемую группу дел по системным проблемам, а его рассмотрение было заморожено до принятия решения по «возглавлявшему» названную группу делу О. против Российской Федерации.
• 1 апреля 2014 г. по делу О. ЕСПЧ вынес пилотное постановление.

В каком порядке будет происходить исполнение постановления по делу Р.

Должен ли адвокат В. направлять какие-либо документы в ЕСПЧ? Если да, то в какой срок?

Полагается ли в данном случае возмещение расходов на адвоката, если да — существуют ли особенности его получения?

2. ЕСПЧ вынес постановление, но делу Ф. против Российской Федерации, в котором констатировал нарушение ст. 6 и 8 ЕКПЧ и назначил выплатить заявителям справедливую компенсацию в размере 10 000 евро. Адвокат Ф. (супругов, лишенных родительских прав в отношении усыновленной ими девочки) обратился с заявлением в районный суд в порядке гл. 42 ГПК РФ с просьбой пересмотреть решение суда о лишении родительских прав с учетом постановления ЕСПЧ. Однако районный суд отказал в возобновлении судебного разбирательства и пересмотре ранее принятого решения, поскольку посчитал, что признанные ЕСПЧ нарушения ЕКПЧ незначительны и не могли повлиять на справедливость судебного решения. Выплата справедливой компенсации произведена не была.

Какие меры должен предпринять адвокат Ф., чтобы постановление ЕСПЧ было исполнено?

3. Большой Палатой ЕСПЧ было принято постановление по делу Л. против Российской Федерации, в котором Суд констатировал нарушение статей 5 и б ЕКПЧ, признав, что Л. был незаконно лишен свободы и в ходе судебного разбирательства были допущены серьезные нарушения.

Размер справедливой компенсации, присужденной ЕСПЧ, составил 15 000 евро. В постановлении также указывалось о необходимости возместить расходы на адвоката в размере 5000 евро. Все выплаты должны быть осуществлены в течение трех месяцев с даты вступления постановления ЕСПЧ в силу. Однако выплаты не были произведены и через шесть месяцев.

Какие действия должен предпринять адвокат Л. для того, чтобы его доверитель получил присужденные ему выплаты? Каковы последствия для государства за невыплату справедливой компенсации в срок?

Какие еще, помимо получения денежных выплат, последствия постановления ЕСПЧ для Л. Какие документы должен подготовить адвокат Л. и куда их направить для полного исполнения постановления ЕСПЧ?^[3]

Справедливую компенсацию Ф. получил, однако посчитал, что эта выплата недостаточна для защиты его прав. По его мнению, которое он озвучил председателю коллегии адвокатов, специализирующейся на международной защите прав и свобод человека, необходимо изменение практики применения Пенсионным фондом РФ норм о назначении пенсий.

Каким образом может помочь пенсионеру коллегия адвокатов?

Вправе ли коллегия адвокатов направить в Комитет министров Совета Европы информацию об исполнении постановления по делу Ф.? Если да, то на каком правовом основании?

5. Согласно окончательному постановлению ЕСПЧ в отношении гражданина России 3., установлено нарушение Российской Федерацией подп. «а» п. 1 ст. 5 («Право на свободу и личную неприкосновенность») ЕКПЧ и признано, что 3. содержится под стражей незаконно.

Каким образом должен действовать адвокат 3. для того, чтобы добиться освобождения своего доверителя? Какие возможны варианты развития событий?

• [1] Если государство более полугода не перечисляет заявителю справедливуюкомпенсацию в связи с постановлением ЕСПЧ, адвокат вправе:
• [2] Постановления ЕСПЧ в отношении Российской Федерации: а) подлежат опубликованию на русском языке в полном объеме на регулярнойоснове; б) подлежат регулярному опубликованию выборочно по решению специальносозданной комиссии; в) не подлежат регулярному опубликованию; г) публикуются на русском языке, если это прямо указано в самом постановленииЕСПЧ.
• [3] По делу пенсионера Ф., жаловавшегося на нарушение ст. 14 ЕКПЧ и Протокола № 1 к ЕКПЧ, Суд принял постановление, в котором признал нарушение РоссиейЕКПЧ и назначил пенсионеру справедливую компенсацию в размере 5000 евро. Постановление не было обжаловано российскими властями и вступило в силу.