Международно-правовой режим Антарктики

Антарктика представляет собой район земного шара, расположенный вокруг Южного полюса. Это материк Антарктида, прилежащие к нему острова, части Тихого, Атлантического и Индийского океанов. Общая площадь составляет около 10% площади нашей планеты. Антарктика — это международная территория, не находящаяся под юрисдикцией ни одного государства.

Первые территориальные претензии по поводу юридической принадлежности отдельных частей Антарктики были предъявлены в 1908 г.: Правительство Великобритании приняло несколько национальных законов о суверенитете над отдельными островами, частью материка и водных территорий Антарктики. Аналогичные законы были приняты в Австралии, Новой Зеландии, Франции (1924 г.), Норвегии (1930 г.), Аргентине и Чили (1940 г.). В связи с принятием этих законов в 1939 г. Правительство СССР предъявило ноту протеста.

В 1959 г. в Вашингтоне состоялась международная конференция по Антарктике, в которой участвовали 12 государств. Австралия, Великобритания, Новая Зеландия, Аргентина, Чили, Франция, Норвегия предъявляли территориальные претензии на части антарктической территории, а США, ЮАР, СССР, Бельгия и Япония не признавали этих претензий и не предъявляли своих. Все эти государства — первоначальные участники Вашингтонского договора об Антарктике 1959 г.

В Вашингтонском договоре уставлены принципы использования Антарктики. Эта территория используется только в мирных целях — в Антарктике установлен режим демилитаризации. Она является безъядерной и нейтрализованной территорией: в пределах Антарктики запрещены любые мероприятия военного характера, включая строительство военных баз, проведение испытаний любого оружия и военных маневров, размещение радиоактивных отходов (ст. 1).

Проблема территориального верховенства и юрисдикции в Антарктике разрешена на основе принципа замораживания территориальных претензий — они не признаются, но и не отвергаются (ст. 4). Установлен принцип свободы научных исследований — в Антарктике все государства, независимо от их участия в Договоре, вправе создавать научные станции. Любые полученные данные должны быть доступны для всех заинтересованных сторон.

Договор об Антарктике предусматривает создание специального международного механизма для координации деятельности государств — Консультативного совещания, членами которого являются государства — первоначальные участники Договора и государства-участники, играющие большую роль в исследовании Антарктики (консультативные стороны). В компетенцию Консультативного совещания входят все вопросы, касающиеся Антарктики, проблемы юрисдикции, защиты природы. Решения Консультативного совещания могут иметь обязательную силу для государствучастников.

В настоящее время действует целая система договоров об Антарктике: Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 г. (определяет допустимый уровень добычи тюленей), Конвенция о сохранении живых ресурсов Антарктики 1980 г. (закрепляет меры по сохранению всех живых ресурсов этого региона), Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г., Протокол 1991 г. по охране окружающей среды к Договору об Антарктике. Центральное звено этой системы — Вашингтонский договор 1959 г. Кроме международных договоров, Вашингтонская нормативная система включает в себя и все обязательные рекомендации Консультативного совещания.

В настоящее время участниками Вашингтонского договора являются более 40 государств. 12 государств являются его первоначальными участниками, 14 государств — консультативными сторонами, участниками Консультативного совещания. Остальные государства-участники не входят в состав Консультативного совещания. Вашингтонский договор представляет собой универсальное международное соглашение, открытое для присоединения всем государствам — членам ООН и другим государствам, но с согласия участников Договора. Вашингтонский договор имеет бессрочный характер.

Самая острая проблема Антарктики — проблема территориальных претензий — разрешена на основе компромисса: участники Договора не отказались ни от заявленных ранее претензий, ни от любых оснований для их заявления или опровержения. Однако разногласия государств относительно решения территориальных проблем заморожены на весь срок действия Договора: «Ничто не образует основания для поддержания или отрицания каких-либо претензий на государственный суверенитет и не создает никаких прав для суверенитета. Пока Договор в силе, никто не заявляет никаких новых претензий и не расширяет существующих» .

Научно-исследовательские станции в Антарктике, их персонал, наблюдатели находятся под юрисдикцией государств своего гражданства. Станции являются условными территориями государства флага. Каждое государство — участник Консультативного совещания вправе назначать неограниченное количество наблюдателей, которые имеют полную свободу доступа во все районы Антарктики в любое время. Все станции, устройства, суда должны быть открыты для инспекций в любое время.

В пределах территориальной сферы действия Договора есть части моря, на которые распространяется правовой режим открытого моря (ст. 6). Договор не ущемляет суверенных прав государств в отношении свобод открытого моря — судоходства, рыболовства, полетов, научных исследований, которые могут осуществляться с обязательным соблюдением положений ст. 1 Договора (только в мирных целях). Все споры относительно Антарктики разрешаются любыми мирными средствами. По соглашению между спорящими государствами спор может быть передан на рассмотрение Международного Суда ООП (ст. 11).

Конвенция о сохранении живых ресурсов Антарктики 1980 г. связана с Вашингтонским договором, однако территориальная сфера действия Конвенции 1980 г. шире сферы действия Договора 1959 г.: Конвенция содержит положения о «специальном подчиненном Районе», на который распространяется ее действие. В соответствии с Конвенцией 1980 г. создана Комиссия по охране живых ресурсов Антарктики. Решения Комиссии принимаются на основе консенсуса. Конвенция 1980 г. имеет бессрочный характер; закреплено право свободного выхода любого государства-участника.

Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 г. является неотъемлемой частью Вашингтонской нормативной системы. В ней определены условия и порядок разработки ископаемых антарктических ресурсов, установлен режим такой деятельности.

Сразу же после подписания Конвенции 1988 г. многие известные ученые выступили против ее вступления в силу, поскольку это могло бы причинить ущерб и привести к необратимым изменениям природной среды Антарктики.

В 1988 г. ГА ООН приняла резолюцию, в которой было выражено «сожаление по поводу принятия Конвенции об освоении минеральных ресурсов Антарктики, поскольку Конвенция не учитывает решения ООН о введении моратория на переговоры по освоению минеральных ресурсов до тех пор, пока все члены международного сообщества на равных правах не смогут участвовать в таких переговорах» .

В 1991 г. был создан специальный Консультативный совет по Договору об Антарктике 1959 г., который принял дополнение к Договору — Протокол об охране окружающей среды. В Протоколе подчеркнут особый правовой и политический статус Антарктики, дано ее определение в качестве мирового природного заповедника. Протокол запретил проведение любой деятельности, связанной с освоением минеральных ресурсов, за исключением свободы научных исследований (ст. 7). Вступление в силу Конвенции 1988 г. было заморожено на 50 лет (срок действия Протокола).

В последнее время развивающиеся государства выступают с предложениями о замене Вашингтонской нормативной системы новым режимом, основанным на концепции общего наследия человечества. Принятие этих предложений неизбежно приведет к осложнению международной обстановки, поскольку Вашингтонская система функционирует уже более 60 лет весьма эффективно, мирно и бесконфликтно. Упразднение этой системы может вызвать возобновление территориальных споров, новый всплеск трений и разногласий по поводу территориальных претензий. Представляется, что оптимальным способом решения проблем Антарктики является нс денонсация Вашингтонского договора, а наоборот, расширение его субъектной сферы действия — присоединение к Договору как можно большего количества государств.