Например, Кодекс уголовных процедур Французской Республики позволяет офицерам судебной полиции ис их разрешения — агентам судебной полициииспользовать под надзором доставку наркотических веществ. При этом условиями проведениятаких операций являются информирование Прокурора Республики, а также их нацеленность наосуществление арестов соучастников наркобизнеса. Офицеры судебной полиции и с их разрешения — агенты в соответствии с Кодексом могутприобретать, хранить, транспортировать, поставлять наркотические вещества и растения, вещества, применяемые для незаконного производства наркотических продуктов, и оборудованиедля такого производства. Подобные операции вофранцузском законодательстве обозначаются какоперации покупки и проникновения. Однако припроведении подобных операций офицерам судебной полиции запрещаются предложение, передача, продажа наркотических средств. Дебаты вНациональной Ассамблее на основе предложенияуполномоченного Министерства юстиции от 19ноября 1991 г. уточняют, что следователи &# 171;не могут быть в начале проникновения наркотиков нарынке.
Кроме того, они не могут их предложитьили продать потребителям или торговцам".Политика западных стран по противодействиюнезаконному обороту наркотиков направлена наобъединение усилий своих правоохранительныхорганов. Так, странами Северной Европы заключено соглашение о сотрудничестве при проведении операций контролируемых поставок наркотиков. Существенный вклад в борьбу с незаконнымоборотом наркотиков вносят таможенные службы различных стран. Еще до подписания Венскойконвенции 1988 г. Всемирная таможенная организация определила важность сотрудничестватаможенных органов по использованию методаконтролируемой поставки в борьбе с незаконнымоборотом наркотиков и международным наркобизнесом. В 1988 г. Совет таможенного сотрудничества, в который в настоящее время входити Российская Федерация, предложил всем участникам Конвенции о таможенном сотрудничествепринять единое законодательство, регулирующеевопросы применения контролируемых поставок. Значимым событием в развитии международного сотрудничества по борьбе с незаконнымоборотом наркотиков стало совещание Глав Европейских национальных правоохранительныхорганов по борьбе с наркотиками (ХОНЛЕА), состоявшееся в Москве в 1990 г. Итоговые документы этого международного форума рекомендовалиправительствам и правоохранительным органамдействовать совместно в целях упрочения международного сотрудничества по контролируемымпоставкам, а также предпринимать шаги на международном и национальном уровне к расширению, а при необходимости и к коррекции нормативныхактов и законодательств с целью обеспечения возможности применения метода контролируемыхпоставок.
Странам, где национальное законодательство не регулирует контролируемые поставки, было предложено незамедлительно принятьсоответствующие законы или внести поправки всуществующее законодательство. Форум ХОНЛЕА как никакой другой предоставил ценную возможность для глав правоохранительных органов обменяться опытом и совершенствовать межведомственное и международноесотрудничество в области борьбы с незаконнымоборотом наркотиков. Созданная на форуме рабочая группа определила для правоохранительных органов общиеприоритеты в деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, которые заключаютсяв аресте и уголовном преследовании, прежде всего организаторов наркобизнеса. В связи с этимбыла признана важность использования контролируемых международных поставок наркотиков, при условии тщательного наблюдения за их движением, идентификации и задержания лиц, организующих контрабанду и получающих от нееприбыль. В документах, принятых ХОНЛЕА, одним изусловий эффективного международного сотрудничества рассматривается необходимость создания подразделений национальной системыразведки в направлении незаконного оборотанаркотиков. По замыслу разработчиков документа правоохранительные органы, занимающиесяборьбой с незаконным оборотом наркотиков, должны принимать участие в создании и функционировании системы разведки. Функции этойсистемы предполагают обработку информациидля получения разведывательных данных, координацию оперативной деятельности и стратегию правоохранительной деятельности в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, мониторинг по наиболее крупным операциям, связанным с наркотиками, чтобы избежать дублирования или конфликтов в работе, координациюразведки в области «отмывания» «наркоденег» исоздание современной компьютерной базы данных. Используемые методы и системы должныбыть приведены в соответствие со стандартами, которые позволят обеспечить эффективное функционирование на национальном уровне, а такжерасширение международного обмена разведывательными данными. В качестве примера деятельности таких подразделений можно привести работу разведывательного центра Управления по борьбе с наркотиками.
США (DEA) (ElPasointellegencecenter-EPIC), имеющего свою научно-техническую базу. Центрзанимается обобщением и анализом оперативнойинформации, поступающей из DEA, ФБР, ЦРУ, других федеральных ведомств, а также разработкойантинаркотических программ, готовит операциипо борьбе с конкретныминаркогруппировками. Прямым доступом к компьютерным сетям разведывательного центра пользуются различныеправоохранительные органы, в том числе и иностранных государств. Следует отметить, что в нашей стране операции контролируемых поставок наркотиков проводились еще до подписания Конвенции 1988 г. иимели положительный результат. Одна из первыхопераций контролируемых поставок наркотиков, описанных в специальной литературе, былапроведена осенью 1987 г. совместно с канадскими правоохранительными органами. Работники.
Термезской таможни среди большегрузных контейнеров, проходящих транзитом из Афганистана в Канаду, выявили несколько, по их мнению, подозрительных. Во время проверки в Москве вдвух контейнерах обнаружили в кипах с шерстью5128 кг гашиша. В Москву были приглашены представители канадской полиции, с которыми былсоставлен совместный план проведения операцииконтролируемой поставки, после чего наркотикив этих же контейнерах отправили по указанномуадресу. В порту Монреаля груз на контроль взяликанадские специалисты, обеспечивая дальнейшееразвитие операции своими силами. После разгрузки контейнеров на территории фирмы «Шенкероф.
Кэнада" были произведены аресты и изъятиенаркотиков. С середины 80-х годов Советский Союз активизировал свое участие в совместных акциях членов мирового сообщества, в том числе и в рамках.
ООН, по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществамии их незаконным оборотом. Являясь участником.
Единой конвенции о наркотических средствах (1961 г.) и Конвенции о психотропных веществах (1971 г.), СССР 9 октября 1990 г. ратифицировал.
Конвенцию ООН 1988 г. о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Ратификация подразумевалавнесение изменений в национальное законодательство, в том числе по применению метода контролируемой поставки наркотиков, однако этотпроцесс растянулся на несколько лет. Первым шагом приведения отечественного законодательства в соответствие с международныминормами, регламентирующими применение метода контролируемой поставки наркотиков, стало принятие в 1991 г. Таможенного кодекса СССР, в ст.
102 которого было закреплено право Таможенного комитета СССР совместно с КГБ СССР наиспользование метода контролируемой поставкив целях пресечения международного незаконногооборота наркотических и психотропных веществи выявления лиц, участвующих в этом обороте. Эта норма почти дословно была воспроизведена в ст. 227 Таможенного кодекса РФ, принятогов 1993 г. Таким образом, таможенное законодательство по времени принятия опередило все последующие законодательные акты, закрепляющиеприменение контролируемой поставки наркотиков. По нашему мнению, это обусловлено преждевсего тем, что таможенным органам пришлосьпрактически столкнуться с применением этогомероприятия гораздо раньше других правоохранительных органов. Кроме того, этого требовалои выработанное в 1988 г.
Союзом таможенного сотрудничества (СТС), в который входит Российская.
Федерация, решение о принятии единого законодательства, регулирующего вопросы примененияконтролируемых поставок. К сожалению, метод контролируемой поставки не был закреплен в первом Законе «Обоперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», принятом 13 марта 1992 г. Лишь новый Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. вст. 6 закрепил контролируемую поставку в качестве одного из оперативно-розыскных мероприятий, допустимых к использованию всеми органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность.После этого право на проведение контролируемой поставки наркотиков органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, было закреплено также в ст. 49 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах». Таким образом, можно констатировать, что российские правоохранительные органы, хотя и с отставанием, но в соответствии смеждународными договорами «вооружаются» законодателем новым эффективным методом борьбы с незаконным оборотом наркотиков, хорошозарекомендовавшим себя в мировой практике.
Заключение
.
Мировая проблема распространения наркотиков по-прежнемупредставляет серьезную угрозу для общественного здоровья, безопасности иблагополучия человечества, а также национальной безопасности исуверенитета государства, подрывает социально-экономическую иполитическую стабильность и устойчивое развитие общества. Употреблениезапрещенных препаратов, разрушающих жизнь, общество, подрываетустойчивое развитие человека и, конечно же, порождает преступность. Поданным Интерпола, в настоящее время в одиннадцати странах под напороммеждународной наркомафии могут пасть политические режимы. Наркотические средства затрагивают все слои общества во всехстранах земного шара, в частности, злоупотребление наркотиками наноситущерб свободе и развитию молодежи. Наркотики представляют огромную угрозу независимости государств, демократии, стабильности наций, а также, несомненно, достоинству и надеждам миллионов людей и их семей. Насегодняшний день сформировалась мощная индустрия по производству итранспортировке наркотиков, которая охватила весь мир. Более 200 млн.
человек в мире употребляют наркотические средства, по меньшей мере, раз вмесяц. Мировая практика предлагает множество подходов в борьбе с этимсоциальным явлением — от призывов к официальному разрешениюприобретать «легкие» наркотики, до введения смертной казни для торговцевнаркотиками и их распространителей. Использование некоторых видовлегких наркотических средств в медицинских целях, например, кофеинапородило ложное представление о безобидности применения и другихнаркотиков. Изложенное позволяет сделать следующие выводы:
необходимость эффективного противодействия незаконному обороту наркотиков в силуего транснационального характера объективнообусловливает потребность укрепления международного сотрудничества, объединения усилийправоохранительных органов различных государств;
использование правоохранительными органами такого метода работы, как контролируемаяпоставка, является закономерным результатоммеждународного сотрудничества в борьбе с наркобизнесом, направленного на расширение и усиление международного контроля за незаконнымоборотом наркотиков;
контролируемая поставка наркотиков появилась в деятельности правоохранительных органов, прежде всего экономически развитых стран, наиболее пораженных незаконным ввозом наркотиков, в качестве адекватной меры, позволяющей устанавливать и пресекать деятельность всейсложной структуры наркобизнеса, включающейпроизводство, переработку, транспортировку исбыт;
использование контролируемой поставкинаркотиков в отечественной практике и ее закрепление в российском законодательстве обусловлены в первую очередь необходимостью соблюдения норм международного права, а такжеответной мерой против экспансии международного наркобизнеса на территорию Российской.
Федерации;
в целях повышения эффективности участия.
России в международном сотрудничестве по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в целом иприменения метода контролируемой поставки, вчастности, требуется осуществление системы мерпо дальнейшему приведению внутреннего законодательства в соответствие с принципами и нормами международного права.
Список использованных источников
.
Нормативно-правовые акты.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.
12.2015) // Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.
12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.
12.2015) // Собрание законодательства РФ, 24.
12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
Федеральный закон от 12.
08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29.
06.2015) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.
08.1995, N 33, ст. 3349.
Федеральный закон от 01.
03.2012 N 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 05.
03.2012, N 10, ст. 1166.
Указ Президента РФ от 28.
07.2004 N 976 (ред. от 13.
08.2015) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, N 31, ст. 3234.
Постановление Правительства РФ от 30.
06.1998 N 681 (ред. от 12.
10.2015) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, N 27, 06.
07.1998, ст. 3198.
Научная литература.
Готчина Л. В. Международное законодательство в сфере предупреждения наркопреступлений, совершаемых несовершеннолетними, молодежью и в отношении них // LexRussica. 2014. Т. XCVI. № 5. С.
594−606.Газзаев Р. Э., Жаглин А. В. Международное сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков // В сборнике: Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений сборник материалов. Воронежский институт МВД России. 2015. С. 200−201.Зиновьев, В.В., Пенкин, С. В. Нормативное правовое регулирование оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также противодействия их незаконному обороту: зарубежный аспект" // Наркоконтроль.
— 2011. — № 1.Иванов В. ППриорететностьантинаркотической повестки в мире требует новой миссии в миссии наркополицейских // Наркология. 2013.
Т. 12. № 6 (138). С. 10−12.Михеева С. А. Международное сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков // В сборнике: Актуальные проблемы международного права и внешнеэкономической деятельности материалы международной научно-практической конференции преподавателей и студентов. 2016. С.
389−394.Манукян А. Р. Международное сотрудничество и координация деятельности государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков // Наука и бизнес: пути развития. 2013. № 9 (27). С. 145−148.Нусратуллоев Б.
Субъекты международного сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ на современном этапе // Вестник университета. 2014. Т. 1. № 1 (44).
С. 84−89.Рукасов А. В. Об объекте исследования проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков в региональном аспекте // Административное и муниципальное право. — 2013. — № 7.Степенко В. Е. Нормативно-правовое регулирование международного сотрудничества по борьбе с незаконным оборотом наркотиков // В сборнике: Актуальные вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков Материалы Всероссийской научно-практической конференции. ДВИПК ФСКН России.
2013. С. 162−165.Тарханян Т. К. Борьба с незаконным терроризмом и незаконным оборотом наркотиков // В сборнике: Актуальные проблемы современного международного права материалы XIII Международного конгресса «Блищенковские чтения»: в 2 частях. Российский университет дружбы народов. 2015.
С. 325−338.Чирков Д. К., Евланова О. А., Коимшиди Г. Ф. Региональные особенности и различия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков // Национальная безопасность / notabene. — 2013.
— № 6.Хохлов Е. Е. Международно-правовое регулирование отношений в сфере противодействия транснациональной организованной преступности в сфере незаконного оборота наркотиков // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2011. № 4. С.
110−115.Хохлов Е. Е. Историко-сравнительный анализ международного уголовно-правового законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2013. № 3 (30). С.
80−85.
