Нормотворческая деятельность Международной организации труда

Очень важную роль в международно-правовом регулировании труда играют устав и акты Международной организации труда (МОТ) — организации, созданной в качестве главного центра международно-правового регулирования труда.

Международная организация труда была создана в 1919 г. первоначально как специализированное учреждение Лиги Наций — международной организации, образованной после окончания первой мировой войны. В настоящее время МОТ функционирует при ООН и в нее входят 182 государства, включая Россию.

Характерная особенность структуры МОТ — формирование почти всех ее органов на основе трехстороннего представительства: правительств, предпринимателей и работников.

Международная организация труда осуществляет свою деятельность на основании соглашения с ООН, которая признала МОТ основным специализированным учреждением, призванным решать задачи в области международных трудовых и социальных проблем. К ним прежде всего относится формирование международных трудовых норм (стандартов). В этом отношении большое значение имеет Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» 1998 г.

В этой Декларации предпринята попытка стимулировать согласованные усилия всех стран, направленные на то, чтобы экономический прогресс сопровождался прогрессом социальным, и при этом в полной мере учитывалось все разнообразие условий, возможностей и приоритетов каждой страны. Декларация закрепила следующие основополагающие принципы международно-правового регулирования труда: свобода объединения и действенное право на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий^[1].

Одной из последних является принятая 10 июня 2008 г. МОТ Декларация «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации» . В этой Декларации, во-первых, нашли отражение принципы, заложенные в Декларации «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда», и, во-вторых, она институционализирует концепцию достойного труда, разработанную МОТ в период после 1999 г., используя ее в качестве основного элемента своей политики в решении уставных задач.

В Декларации заявлено о всемирном характере Программы достойного труда: все государства — члены Организации должны проводить политику, направленную на решение стратегических задач в таких областях, как занятость, социальная защита, социальный диалог и права в сфере труда.

Нормотворческая деятельность МОТ заключается главным образом в принятии конвенций и рекомендаций. Она состоит из представителей государств — членов МОТ. Конференция избирает Административный совет, который назначает Генерального директора Международного бюро труда (МБТ), являющегося постоянным секретариатом МОТ и формируемого, в свою очередь, самим Генеральным директором. Международное бюро труда обобщает законодательство и практику разных стран, затем проект конвенции (рекомендации) обсуждается на двух Конференциях подряд. Кроме того, каждая конвенция (рекомендация) обсуждается специальным комитетом, сформированным Конференцией, и должна быть одобрена большинством в? присутствующих делегатов.

Следует отметить, что, несмотря на идентичность процедуры принятия, юридическая сила конвенций и рекомендаций и порядок применения различны.

Конвенция после ее ратификации (обычно двумя государствами — членами МОТ) становится многосторонним международным соглашением и налагает обязательства как на ратифицировавшие, так и на не ратифицировавшие ее государства.

В случае ратификации конвенции государство обязано в соответствии с ней принять законодательные или иные акты и регулярно представлять в МОТ один раз в два года или пять лет (в зависимости от важности конвенции) доклады относительно принятых мер.

Конвенции МОТ содержат правила о порядке их денонсации.

Рекомендация не является международным договором и не требует ратификации. Она представляет собой обращенное к государствам пожелание (предложение) ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендация содержит материал на основе мирового опыта по совершенствованию национального законодательства. Рекомендация (как и конвенция) должна быть представлена правительством государства — члена МОТ на рассмотрение парламента или другого компетентного органа для принятия закона или иного акта. Международная организация труда при этом должна быть информирована о результатах такого рассмотрения.

Устав МОТ определяет порядок международного контроля за соблюдением (применением) конвенций и рекомендаций. Механизм контроля включает рассмотрение жалоб на нарушения государствами обязательств по соблюдению международных трудовых стандартов. Предусмотрено несколько способов рассмотрения таких жалоб. Один из них состоит в том, что профсоюз либо организация предпринимателей государств — членов МОТ может направить представление на любое государство, входящее в МОТ. Такое представление — это, по сути, жалоба на государство в связи с невыполнением им обязательств по ратифицированной конвенции. Представление рассматривается в трехстороннем комитете, сформированном Административным советом МОТ.

Заключение

и рекомендация этого комитета могут быть опубликованы. В процессе рассмотрения жалоб и вообще контрольно-надзорной деятельности МОТ многие конвенции и рекомендации получили толкование, важное для национального правового регулирования труда.

Следует отметить, что применение актов МОТ в национальном праве осуществляется в разных странах по-разному:

• — прямое применение международных норм в случае ратификации государством конвенции МОТ. Это предусмотрено в России, Франции, Нидерландах, Швейцарии, Бельгии, Люксембурге, Мексике;
• — изменение в законодательстве в связи с желанием ратифицировать международный договор (конвенцию) и привести заранее (еще до ратификации) внутреннее законодательство в соответствие с положениями договора;
• — учет замечаний надзорных органов МОТ в связи с представлением правительствами периодических докладов о соблюдении ратифицированных и нератифицированных конвенций МОТ;
• — включение в текст национальных законов положений ратифицированных и нератифицированных договоров (конвенций и рекомендаций МОТ);
• — использование положений международных актов по труду в процессе коллективных переговоров и в текстах коллективных договоров.

• [1] Дмитриева И. К. Принципы трудового права: монография. М., 2004. С. 120−121.