Таким образом, наряду с традиционно существующим понятием одинокой матери законодатель вводит понятие одинокого отца, не раскрывая и этого понятия.
До 2009 г. при взимании налога на доходы физических лиц одиноким родителям предоставлялся налоговый вычет (абз. 7 подп. 4 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса РФ) в удвоенном размере по сравнению с остальными работниками. Затем вместо этого вычета появился вычет единственному родителю (абз. 13 подп.
4 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса РФ).
Определения понятия «единственный родитель», равно как и понятия «одинокий родитель» нет ни в законодательстве о налогах и сборах, ни в иных отраслях российского законодательства. По мнению ФНС России, понятие «единственный родитель» означает отсутствие у ребенка второго родителя по причине смерти, признания родителя безвестно отсутствующим, объявления его умершим. Если родители в разводе, это не означает, что второго родителя нет, даже если сведений о нем не имеется. Родитель не считается единственным, если второй лишен родительских прав. Право на получение стандартного налогового вычета в двойном размере также имеет мать, если ребенок рожден вне брака и отцовство не установлено, т. е. в выданном органами ЗАГС свидетельстве о рождении ребенка в соответствии с п.
3 ст. 51 СК РФ отсутствует запись об отце либо запись сделана по заявлению матери ребенка. Такая запись одновременно подтверждается справкой о рождении, выдаваемой органами ЗАГС по форме N 25, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. N 1274, в которой предусмотрена специальная графа о том, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.
Согласно ст. 218 Налогового кодекса РФ при удержании налога на доходы физических лиц с 1 января 2012 г. установлен налоговый вычет за каждый месяц налогового периода для родителя, супруга (супруги) родителя, усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя, супруга (супруги) приемного родителя, на обеспечении которых находится ребенок, в следующих размерах:
1400 руб. — на первого и второго ребенка;
3000 руб. — на третьего и каждого последующего ребенка;
3000 руб. — на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.
Налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному родителю (приемному родителю), усыновителю, опекуну, попечителю. Предоставление указанного налогового вычета единственному родителю прекращается с месяца, следующего за месяцем вступления его в брак.
В настоящее время социальное обеспечение детей одиноких матерей и других детей из неполных семей (кроме пенсионного обеспечения) регулируется региональным законодательством и нуждается в самостоятельном исследовании, поскольку нет даже специального учета таких семей и их потребностей.
С учетом изложенного представляется, что каждый ребенок должен иметь все необходимые и достаточные для него блага социального обеспечения, которые сами по себе либо в совокупности со средствами родителей (семьи) удовлетворяют его жизненные потребности.
3. Меры социальной поддержки семей на региональном уровне
3.
1. Меры социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей Нижегородская область сегодня — наиболее индустриализованная и урбанизированная область России. В ее состав входят 52 территории: 48 муниципальных округов и 4 городских округа.
Демографическая ситуация в Нижегородской (Горьковской) области в советский период была следующей: население с 1926 по 1989 г. увеличилось на 733 тыс. человек, причем рост численности населения происходил неравномерно:
— с 1926 по 1959 г. — население увеличилось на 638 тыс. человек;
— с 1959 по 1970 г. — на 70 тыс. человек;
— с 1970 по 1979 г. — на 12 тыс. человек;
— с 1979 по 1989 г. — на 30 тыс. человек.
Это связано со снижением уровня рождаемости в 1970;е гг., увеличением уровня смертности — данные тенденции демографического развития Нижегородской области соответствовали общероссийским тенденциям. Но в целом в Нижегородской области в 1970 — 1989 гг., как и в России, население увеличивалось более медленными темпами, чем в предыдущие годы, за счет естественного прироста.
Перед правительством Нижегородской области встал вопрос о преодолении негативных тенденций, затронувших основные компоненты воспроизводства населения области. Поскольку демографическая политика относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, то и органам законодательной и исполнительной власти субъектов РФ при планировании и осуществлении мероприятий в области управления демографическими процессами предписано руководствоваться положениями Концепции демографического развития.
в Нижегородской области были разработаны законодательные акты, направленные на повышение качества и уровня жизни семей, стабилизацию рождаемости, поддержку молодых семей, повышение качества жизни пожилых людей.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и в целях повышения эффективности социальной защиты семьи Правительство Нижегородской области в 2002 г. утвердило Концепцию адресной социальной поддержки семьи в Нижегородской области на период до 2005 г. В документе обосновывается необходимость реформирования системы адресной социальной поддержки. Основные задачи реформирования:
— формирование адекватной современным требованиям нормативно-правовой базы социальной поддержки семьи;
— разработка предложений и рекомендаций по упорядочению существующей системы льгот;
— разработка и внедрение единой системы критериев предоставления адресной социальной помощи и порядка определения совокупного дохода семьи.
Определены следующие виды и формы оказания адресной социальной поддержки: социальная помощь в денежной форме (пособия, компенсации, выплаты, субсидии), социальная помощь в натуральной форме и социальные услуги. Ожидаемые результаты: обеспечение в приоритетном порядке социальной защищенности малоимущих семей и одиноких граждан, создание законодательных и организационных основ поддержания социальной стабильности в обществе и предотвращения социальных кризисов.
С 2004 по 2006 г. в Нижегородской области действовал План мероприятий по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области, основной целью которого являлось осуществление первого этапа реализации Концепции. В этот же период действовала Областная межведомственная программа по улучшению положения многодетных семей в Нижегородской области на 2004 — 2006 годы, которая была направлена на реализацию мер социальной поддержки многодетных семей. Были введены с сентября 2005 г. дополнительные ежемесячные пособия: на детей-инвалидов из многодетных семей с четырьмя и более детьми — 200 руб. и на детей многодетных одиноких матерей с четырьмя и более детьми ;
50 руб. на каждого ребенка.
В 2004 г. были приняты законы Нижегородской области, направленные на улучшение жизненного уровня льготных категорий граждан. Так, в соответствии с нормативным актом «Об адресной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области» для данной категории льготников, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в области на квартал, предшествующий месяцу обращения за получением поддержки, предусмотрена была выплата пособий. Единая система пособий в Нижегородской области в связи с рождением и воспитанием детей установлена в Законе области «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей».
Законы Нижегородской области, принятые областным парламентом в ноябре — декабре 2004 г., связаны с реализацией Федерального закона N 122-ФЗ о замене льгот денежными компенсациями. Закон о социальной поддержке ветеранов предусматривает меры социальной поддержки 10 категорий ветеранов общей численностью более 560 тыс. человек, что составляет свыше 70% от численности пенсионеров области.
Конкретные меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, из числа пенсионеров и инвалидов закреплены в Законе «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий».
Единую систему льгот для работников бюджетной сферы, проживающих в сельской местности, устанавливает Закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения». В нормативном акте четко определен перечень должностей, имеющих право на возмещение коммунальных расходов. Это работники государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, имеющих как минимум среднее профессиональное образование и проживающие в сельской местности, а также члены их семей. Также четко прописаны нормативы потребления энергоресурсов и «социальные нормы площади жилья» — все то, что будет оплачиваться из бюджета области. Исключение составляют расходы на электроотопление, размер которых определяют органы местного самоуправления.
Ну и в завершении параграфа следет обратить внимание, что субъекты РФ вправе выплачивать региональный материнский капитал дополнительно к капиталу, выделяемому из федерального бюджета. Условия, размеры, цели использования этих выплат устанавливаются законами субъектов РФ. Например, в некоторых регионах доплачивают матерям за рождение второго ребенка, а также последующих детей, если ранее такое право не было реализовано, в частности это установлено Законом Нижегородской области от 24.
11.2004 N 130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей».
3.
2. Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий семей При региональном регулировании обеспечения пособиями многие субъекты РФ дифференцировали размеры пособий в зависимости от состава семьи. Как указывается в докладе Минздравсоцразвития России, сегодня практически во всех регионах ежемесячное пособие на детей из многодетных семей выплачивается в повышенном размере. В настоящее время федеральный законодатель не устанавливает, какая семья считается многодетной. Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» было предусмотрено, что субъекты РФ вправе самостоятельно определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.
Следующий Закон Нижегородской области от 28.
12.2004 N 158-З устанавливает адресную систему мер социальной поддержки многодетных семей в Нижегородской области в целях улучшения их положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей. Утверждены следующие меры: льготы об оплате коммунальных услуг, которые включают в себя 50-процентную скидку независимо от величины среднедушевого дохода семьи; обеспечение лекарствами детей в возрасте до 6 лет; обеспечение бесплатного проезда с целью получения образовательных услуг детей — учащихся общеобразовательных учреждений на всех видах городского пассажирского транспорта, а в сельской местности — на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и внутрирайонного сообщения, но не более 130 руб. в месяц на одного учащегося; первоочередное оказание услуг в государственных областных и муниципальных учреждениях социального обслуживания семьи и детей; первоочередное обеспечение детей местами в дошкольных детских учреждениях; первоочередное выделение семье садово-огородных участков; один день в месяц — бесплатное посещение государственных музеев и некоммерческих выставок; освобождение от оплаты за содержание детей в детских оздоровительных лагерях системы социальной защиты многодетным семьям, имеющим четырех и более детей, без учета величины среднедушевого дохода семьи, остальным — при среднедушевом доходе семьи ниже величины прожиточного минимума.
С 1 января 2007 г. детям из многодетных семей, обучающимся в общеобразовательных учреждениях всех форм собственности без учета среднедушевого дохода, установлены денежные выплаты: 1) на обеспечение проезда ежемесячно на каждого ребенка; 2) на обеспечение питанием на каждого ребенка; 3) ежегодная единовременная выплата к началу нового учебного года; 4) ежемесячное дополнительное обеспечение матерям, награжденным за особые материнские заслуги; без званий: 10 детей и более, матерям, воспитавшим от 5 до 9 детей.
В соответствии с Законом Нижегородской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование» детям, обучающимся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, с 1 января 2007 г. установлены денежные выплаты:
1) малообеспеченным на обеспечение питанием на каждого ребенка; ежегодная единовременная выплата к началу нового учебного года, на приобретение учебной литературы, школьно-письменных принадлежностей, школьной формы;
2) малоимущим семьям, имеющим среднедушевой доход ниже 50% величины прожиточного минимума на душу населения предоставляется льгота в размере 50% от установленной родительской платы за содержание детей в государственных образовательных дошкольных учреждениях;
3) предоставление льготы в размере 50% от установленной родительской платы за содержание ребенка в дошкольных государственных или муниципальных учреждениях семьям, имеющим двоих или более детей; льгота в размере 20% - на 1 ребенка;
4) освобождение от родительской платы за содержание детей в дошкольных государственных или муниципальных учреждениях родителей, чьи дети по заключению медицинской комиссии имеют недостатки в физическом или умственном развитии или находятся в туберкулезных дошкольных учреждениях; и другие меры социальной поддержки.
На материальное обеспечение приемных семей, социальную помощь этой категории семей нацелен законодательный акт, устанавливающий следующие размеры денежных средств на содержание детей и размер оплаты труда приемных родителей:
— ежемесячное опекунское пособие;
— единовременная выплата — 6000 руб. — на приобретение мебели;
— оплата труда за каждого приемного ребенка — в размере трех минимальных размеров оплаты труда в месяц;
— оплата труда за каждого приемного ребенка до 3 лет, ребенка-инвалида — дополнительно 1,5 минимального размера оплаты труда в месяц;
— приемные семьи освобождаются от платы за жилье и коммунальные услуги в части, приходящейся на приемного ребенка доли оплаты данных услуг с учетом социальной нормы и нормативов потребления.
Итак, с начала 2006 г. в Нижегородской области создавалась и развивается сеть учреждений социального обслуживания семей и детей, но многие проблемы не решены.
На создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Нижегородской области направлена Областная целевая программа «Молодой семье — доступное жилье». Одним из важных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» стала Программа по обеспечению жильем молодых специалистов, работающих в образовании и здравоохранении. По условиям Программы специалистам предоставляется субсидия на погашение кредита и процентов по нему на строительство (приобретение) жилья и субсидия на погашение кредита на приобретение транспортных средств. Данная Программа предусматривает улучшение жилищных условий только тем молодым специалистам, которые закончили в 2004 — 2010 гг. вузы по целевым направлениям. Также молодым специалистам предусматриваются меры социально-экономической поддержки — ежемесячные дополнительные выплаты.
В целом по Нижегородской области жилищная проблема продолжает оставаться актуальной, и решение данной проблемы зависит не только от успешной реализации указанных Программ, но прежде всего от более интенсивного жилищного строительства, от разумных (доступных для населения) цен на жилье.
На укрепление социального института семьи, а именно на пропаганду семейного образа жизни, на создание условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций нацелена Программа «Нижегородская семья». Предполагается решение следующих задач: 1) создание и обеспечение условий для наилучшего выполнения семьей своих основных функций для рождения и воспитания детей; 2) государственная поддержка успешной семьи, поощрение семей с детьми; 3) повышение уровня жизни малообеспеченных, многодетных, с детьми-инвалидами семей через совершенствование адресной системы социальной поддержки; 4) пропаганда семьи и семейного образа жизни в средствах массовой информации; 5) обеспечение государственных гарантий занятости и создания условий для самозанятости трудоспособных членов семьи.
Итак, нижегородским Правительством была создана нормативно-законодательная база по основным аспектам демографического развития. Большая часть нормативных актов своей целью имела укрепление здоровья населения, снижение смертности, профилактику заболеваемости, увеличение продолжительности жизни. Также были разработаны законодательные акты, направленные на улучшение качества и уровня жизни практически всех социально-демографических групп населения; на стабилизацию рождаемости, на поддержку многодетных, молодых семей. Некоторые областные и федеральные целевые программы имеют одноименные названия, поскольку предусматривают одни цели, дополняют и усиливают действие друг друга в решении проблем основных областей социальной сферы. Проводимая государством социально-демографическая политика, по сути, является региональной, и регионы, в том числе и Нижегородская область, ввиду недостаточного финансирования, не могут решить весь комплекс социально-демографических проблем. Существенным пробелом в социально-демографическом законодательстве Нижегородской области является отсутствие региональной программы демографического развития, которая предусматривала бы конкретные мероприятия по выводу области из демографического кризиса. Подводя общие итоги, необходимо отметить, что законодательная база в Нижегородской области, несмотря на определенное положительное воздействие, не оказывает эффективного влияния на демографические процессы — об этом свидетельствует статистика: область лидирует по уровню смертности среди регионов.
Заключение
На основе исследования можно сделать вывод о том, что следует поддержать предложение о необходимости разработки и принятия специального федерального закона о государственной поддержке семьи, материнства и детства, закрепляющего гарантируемые государством меры материальной, социальной и иной поддержки семьи и способствующего кодификации правовых актов, направленных на реализацию государственной семейной политики. Представляется, что единый акт, касающийся всех семей (с выделением в структуре акта многодетных), представляется более обоснованным, чем посвященный только многодетным семьям, а тем более трехдетным. Однако принятию предлагаемого федерального закона должна предшествовать подготовка научно обоснованной его концепции с учетом компетентных предложений экспертного сообщества (не только представителей юридической науки), мнения самих семей с детьми (их представителей), а также с использованием позитивного регионального опыта. При подготовке такого акта необходимо закрепить в нем статью об общественных объединениях граждан, имеющих детей, предусмотрев в ней, в частности, что вопросы, затрагивающие интересы семей с детьми, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием указанных общественных объединений или по согласованию с ними.
На основе изученного можно внести предложения по совершенствованию правового регулирования получния и использования материнского капитала. В соответствии с вышеизложенными проблемными моментами, которые наблюдаются при получении и использовании материнского капитала, целесообразно рассмотреть возможность внесения следующих изменений в законодательство РФ.
1. Внести изменения в ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми недвижимое имущество, приобретенное на средства материнского капитала, не превышающее по стоимости размера материнского капитала, не должно учитываться при расчете нуждаемости семьи или членов семьи в дополнительном жилом помещении.
2. В ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» внести изменения, в соответствии с которыми средства материнского капитала могут быть получены обладателем соответствующего сертификата наличными денежными средствами при наступлении конкретных событий, свидетельствующих о нуждаемости семьи в наличных денежных средствах за счет материнского капитала.
3. Предусмотреть Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» или отдельным нормативным актом порядок признания семьи нуждающейся в наличных денежных средствах за счет материнского капитала. Сам порядок может регламентировать, например, подачу соответствующего заявления в Пенсионный фонд РФ с приложением подтверждающих документов о нуждаемости семьи в наличных денежных средствах за счет материнского капитала, в том числе к ним могут относиться справки о доходах, о месте жительстве, о составе семьи и т. д.
Кроме того, порядком может быть предусмотрено обязательное наличие в подтверждающем пакете документов заключения органов опеки и попечительства о возможности предоставления наличных денежных средств за счет материнского капитала семье и порядке их использования.
4. Эти и другие шаги по увеличению числа законных методов получения и использования материнского капитала являются целесообразными с учетом существующих проблем и недостатков действующего жилищного законодательства.
В результате внесения изменений в жилищное законодательство в части использования материнского капитала как минимум могут быть дополнительно учтены интересы родителей и их несовершеннолетних детей, а также уменьшится поток уголовных дел в отношении родителей по фактам незаконного получения материнского капитала, направляемых в суды.
Библиография Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 N 197-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.
08.2000 N 117-ФЗ. Парламентская газета, N 151−152, 10.
08.2000.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 N 223-ФЗ. Российская газета, N 17, 27.
01.1996.
Федеральный закон от 29.
12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Российская газета, N 297, 31.
12.2006.
Федеральный закон от 19.
05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Российская газета, N 99, 24.
05.1995.
Федеральный закон от 22.
12.2005 N 180-ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году». Российская газета, N 292, 27.
12.2005.
Федеральный закон от 29.
12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Российская газета, N 297, 31.
12.2006,
Федеральный закон от 17.
07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Российская газета, N 142, 23.
07.1999.
Федеральный закон от 24.
06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Российская газета, N 121, 30.
06.1999.
Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 439 «О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Российская газета, N 156, 20.
07.2005.
Указ Президента РФ от 09.
10.2007 N 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Собрание законодательства РФ, 15.
10.2007, N 42, ст. 5009.
Указ Президента РФ от 09.
02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов». Российская газета, N 29, 11.
02.2011.
Указ Президента РФ от 05.
05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Ведомости СНД и ВС РФ, 14.
05.1992, N 19, ст. 1044.
Закон Нижегородской области от 24.
11.2004 N 103-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» // Система «Гарант».
Закон Нижегородской области от 29.
11.2004 N 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» // Система «Гарант».
Закон Нижегородской области от 30.
12.2005 N 224-З «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области» // Система «Гарант».
Закон Нижегородской области от 03.
05.2006 N 38-З «Об утверждении Областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых специалистов, работающих в образовании и здравоохранении».
Постановление Правительства Нижегородской области от 01.
04.2002 N 52 «О Концепции адресной социальной поддержки семьи в Нижегородской области на период до 2005 г.» // Нижегородские новости. 2002. N 75(2529). С. 5 — 7.
Постановление Правительства Нижегородской области от 21.
04.2004 N 95 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области» // Нижегородские новости. 2004. N 112(3044).
Постановление Правительства Нижегородской области от 23.
05.2003 N 158 «Областная межведомственная программа по улучшению положения многодетных семей в Нижегородской области на 2004 — 2006 гг.» // Система «Гарант».
Письмо Минфина РФ N 51, Минсоцзащиты РФ N 1−2359−18 от 29.
06.1992 «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей». Бюллетень нормативных актов РФ, N 11−12, 1992.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.
01.2007 N 74 «Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком». Российская газета, N 52, 15.
03.2007.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.
12.2009 N 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей». Российская газета, N 15, 27.
01.2010.
Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журнал российского права. 2002. N 6.
Азарова Е. Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей // Журнал российского права. 2013. N 3.
Азарова Е. Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы. М., 2012.
Антонов А. И. Многодетная семья в эру депопуляции (результаты всероссийского исследования многодетных матерей) // Демографические исследования. 2009. N 8 — 9.
Вот какие мы — россияне: об итогах Всерос. переписи населения 2010 г. // РГ. Федер. вып. 2011. 22 дек.
Герасимов В. Н. Правовая и социальная поддержка семей с детьми-инвалидами // Социальное и пенсионное право. 2011. N 3.
Герасимов В. Н. Проблемы современных многодетных семей в России: сравнительный анализ с законодательством стран ЕС // Российская юстиция. 2011. N 2.
Голод С. И. Семья и брак: историко-социологический анализ. СПб., 2001.
Государственный доклад Минздравсоцразвития России «О положении детей в Российской Федерации. 2010 год». Доступ из СПС «Консультант
Плюс".
Гусева Т. С. Проблемы реализации права на социальное обеспечение семьями, имеющими детей, в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2012. N 1. С. 125 — 131.
Гусева Т. С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы. Пенза, 2011.
Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве). М., 2013.
Комментарий к Семейному кодексу РФ (постатейный) / Ю. А. Королев. М.: Юстицинформ, 2008.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейн.) / Отв. ред. О. Н. Низамиева. М.: Проспект, 2010.
Латынина Ю. Прекрасный новый мир // Новая газета. 2013. 27 нояб.
Маурина М. Пособия мамочкам и маленьким деткам // ЭЖ-Юрист. 2011. N 9.
Муратова Д. Льготы и пособия для малоимущих семей [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Констультант
Плюс".
Нечаева А. М. Защита интересов ребенка в многодетной семье // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 6.
Окуньков Л. А. Конституции государств Европы: В 3 т. М.: Норма, 2001.
Пчелинцева Л. М. Семейное право. М.: Норма, 2009.
Социология семьи: Учеб. / Под ред. проф. А. И. Антонова. 2-е изд., испр. М., 2010.
Слобцов И.А., Кузнецова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (постатейный) [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Констультант
Плюс".
Сотникова Л. В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации (правовые вопросы): Монография. Екатеринбург, 2009.
Цепляев В. Долой демократию? Писатель Юлия Латынина — о плодах господства толпы // АиФ. 2013. N 46.
Бахрушин С. Организация попечения о беспризорных детях в Москве. М., 1916. С. 7.
Там же.
Постановление ЦИК СССР N 65, СНК СССР N 1134 от 27.
06.1936 «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» // СЗ СССР, 1936, N 34, ст. 309.
Азарова Е. Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: монография. М.: КОНТРАКТ, 2012. С. 34.
Указ Президиума ВС СССР от 08.
07.1944 «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия — звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» // Свод законов СССР, т. 3, с. 138, 1990 г.
Положение о порядке назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, утв. Постановлением Совмина СССР от 12 августа 1970 г. N 659.
Указ Президиума ВС СССР от 03.
07.1979 N 360-Х «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР» // Свод законов СССР, т. 1, с. 423, 1990 г.
Указ Президиума ВС РФ от 02.
03.1992 N 2424−1 «О государственных наградах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 19.
03.1992, N 12, ст. 633.
Указ Президента РФ от 02.
03.1994 N 442 «О государственных наградах Российской Федерации» // Российская газета, N 46, 10.
03.1994.
Путило Н. В. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (постатейный). М.: Юстицинформ, 2003.
Указ Президента РФ от 13.
05.2008 N 775 «Об учреждении ордена «Родительская слава» // Российская газета, N 119, 04.
06.2008.
Указ Президента РФ от 07.
09.2010 N 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» // Российская газета, N 207, 15.
09.2010.
Социология семьи: Учеб. / Под ред. проф. А. И. Антонова. 2-е изд., испр. М., 2010. С. 609.
Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы» // СЗ РФ. 2012. N 23. Ст. 2994.
Вот какие мы — россияне: об итогах Всерос. переписи населения 2010 г. // РГ. Федер. вып. 2011. 22 дек.
Не щадя живота: в России небывалый бум рождаемости [Электронный ресурс]. URL: httр://www.rg.ru/2012/11/15/rоzhdаеmоst.html.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейн.) / Отв. ред. О. Н. Низамиева. М.: Проспект, 2010. С. 98.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 N 223-ФЗ. Российская газета, N 17, 27.
01.1996.
Проблемы каждой из этих категорий детей имеют свою специфику. Азарова Е. Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы. М., 2012.
Азарова Е. Г. Социальное обеспечение и правовая защита детей // Журнал российского права. 2013. N 3. С. 21.
Были снижены размеры ежемесячных пособий на детей и ужесточены условия их предоставления. Изменились в худшую сторону правила исчисления пособий по беременности и родам, по временной нетрудоспособности и по уходу за детьми, были монетизированы социальные льготы для детей-инвалидов и т. п.
Частные клиники соответствующей информации не дают. По экспертным оценкам, реальное число абортов составляет 5 — 6 млн. в год. См.: Интервью с Е. Мизулиной. В России налажен бизнес на абортах // Известия. 2012. 23 июля.
Гусева Т. С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы. Пенза, 2011; Герасимов В. Н. Правовая и социальная поддержка семей с детьми-инвалидами // Социальное и пенсионное право. 2011. N 3; Он же. Проблемы современных многодетных семей в России: сравнительный анализ с законодательством стран ЕС // Российская юстиция. 2011. N
2.; Захаров М. Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве). М., 2013.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 N 197-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Федеральный закон от 16.
07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Российская газета, N 139, 21.
07.1999.
Указ Президента РФ от 07.
05.2012 N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» // Российская газета, N 102, 09.
05.2012.
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. Утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351.
Пчелинцева Л. М. Семейное право. М.: Норма, 2009. С. 3.
Окуньков Л. А. Конституции государств Европы: В 3 т. М.: Норма, 2001. С. 351.
Голод С. И. Семья и брак: историко-социологический анализ. СПб., 2001.
Комментарий к Семейному кодексу РФ (постатейный) / Ю. А. Королев. М.: Юстицинформ, 2008. С. 154.
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.
12.2009 N 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей». Российская газета, N 15, 27.
01.2010.
Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (постатейный) — М.: Деловой двор, 2008. С. 47.
Муратова Д. Льготы и пособия для малоимущих семей [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Констультант
Плюс".
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.
01.2007 N 74 «Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком». Российская газета, N 52, 15.
03.2007.
Однако оно не может быть меньше минимального размера этого пособия, установленного для неработающих граждан Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и зависящего от того, за каким по счету ребенком осуществляется уход.
Постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. N 439 «О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Борисенко М. В. Возможно ли увеличение пособия по уходу за ребенком без решения законодателя? // Социальное и пенсионное право. 2007. N 3.
Шайхатдинов В. Ш. Дефекты правотворчества в сфере социального обеспечения и их последствия // Российский юридический журнал. 2011. N 5.
Федеральный закон от 29.
12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Российская газета, N 297, 31.
12.2006.
Елизаров В. Проблемы усиления экономической поддержки семей с детьми и стимулирования рождаемости [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Констультант
Плюс".
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Галаховой О. Б. на нарушение ее конституционных прав положениями Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»: Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. N 534-О-О [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «Констультант
Плюс".
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.
12.2004 N 188-ФЗ // Российская газета, N 1, 12.
01.2005.
Закон г. Москвы от 14.
06.2006 N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»
Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 42, 26.
07.2006,
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.
06.1996 N 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.
06.1996, N 25, ст. 2954.
Указ Президента РФ от 05.
05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Ведомости СНД и ВС РФ, 14.
05.1992, N 19, ст. 1044.
Правда, в Москве с 1 июля 2008 г. многодетной признается семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (включая усыновленных, а также пасынков и падчериц) до исполнения младшему ребенку возраста 16 лет (обучающемуся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, — 18 лет).
Герасимов В. Н. Проблемы современных многодетных семей в России: сравнительный анализ с законодательством стран ЕС // Российская юстиция. 2011. N 2.
Эти цифры значительно ниже аналогичных показателей 1989 г., когда каждый пятый ребенок воспитывался в многодетной семье. См.: Анализ социально-экономического положения многодетных семей: доклад на II Всерос. конф. «Многодетная семья в современной России» / Рук. проекта Л. М. Прокофьева. URL: httр://dеmоgrарhiа.ru
Герасимов В. Н. Указ. соч.
Государственный доклад Минздравсоцразвития России «О положении детей в Российской Федерации. 2010 год». Доступ из СПС «Консультант
Плюс".
Нечаева А. М. Защита интересов ребенка в многодетной семье // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 6. С. 38.
Герасимов В. Н. Проблемы современных многодетных семей в России: сравнительный анализ с законодательством стран ЕС // Российская юстиция. 2011. N 2. С. 60.
Федеральный закон от 19.
05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Российская газета, N 99, 24.
05.1995.
Герасимов В. Н. Указ. соч.
Сотникова Л. В. Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации (правовые вопросы): Монография. Екатеринбург, 2009. С. 34.
Цепляев В. Долой демократию? Писатель Юлия Латынина — о плодах господства толпы // АиФ. 2013. N 46.
Латынина Ю. Прекрасный новый мир // Новая газета. 2013. 27 нояб.
Антонов А. И. Многодетная семья в эру депопуляции (результаты всероссийского исследования многодетных матерей) // Демографические исследования. 2009. N 8 — 9.
URL: httр://24sоs.ru/fоrum/shоwthrеаd.рhр?t=576&раgе=3.
Демографическая доктрина России. Проект для обсуждения / Под общ. ред. Ю. В. Крупнова.
Демографическая доктрина России. Проект для обсуждения / Под общ. ред. Ю. В. Крупнова.
URL: httр://kruрnоv.livеjоurnаl.соm/597 817.html.
Указ Президента РФ от 07.
05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» // Российская газета, N 102, 09.
05.2012.
URL: httр://е-vеstnik.ru/аnаlуtiсs/kаk_rоssii_vууti_iz_dеmоgrаiiсhеskоgо_ krizisа_6197/.
Стерлигова А. Мужем битая… // ИД «Комсомольская правда». 2013.
URL: httр://www.sоrоkinfоnd.ru/indех.рhр?id=899.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 N 197-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Корсаненкова Ю. Б. Правовая защита семьи, материнства и детства в социальном обеспечении России // Вопросы ювенальной юстиции. 2009. N 6. С. 29.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 9.
Федеральный закон от 24.
06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Российская газета, N 121, 30.
06.1999.
О праве одиноких матерей (отцов) временно поместить ребенка в то или иное детское учреждение говорится, например, в Типовом положении об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. N 676. Об одиноких родителях и о социальной поддержке их семей говорится также в ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.
08.2000 N 117-ФЗ. Парламентская газета, N 151−152, 10.
08.2000.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.
12.1995 N 223-ФЗ. Российская газета, N 17, 27.
01.1996.
Постановление Правительства РФ от 31.
10.1998 N 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния». Собрание законодательства РФ, 09.
11.1998, N 45, ст. 5522.
Федеральный закон от 17.
07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Российская газета, N 142, 23.
07.1999.
Постановление Правительства Нижегородской области от 01.
04.2002 N 52 «О Концепции адресной социальной поддержки семьи в Нижегородской области на период до 2005 г.» // Нижегородские новости. 2002. N 75(2529). С. 5 — 7.
Постановление Правительства Нижегородской области от 21.
04.2004 N 95 «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области» // Нижегородские новости. 2004. N 112(3044).
Постановление Правительства Нижегородской области от 23.
12.2003 N 371 «Концепция семейной политики в Нижегородской области» // Система «Гарант».
Постановление Правительства Нижегородской области от 23.
05.2003 N 158 «Областная межведомственная программа по улучшению положения многодетных семей в Нижегородской области на 2004 — 2006 гг.» // Система «Гарант».
Постановление Правительства Нижегородской области от 23.
05.2003 N 158 «Областная межведомственная программа по улучшению положения многодетных семей в Нижегородской области на 2004 — 2006 гг.» // Система «Гарант».
Закон Нижегородской области от 24.
11.2004 N 103-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» // Система «Гарант».
Закон Нижегородской области от 29.
11.2004 N 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов» // Система «Гарант».
Закон Нижегородской области от 29.
11.2004 N 131-З «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» // Система «Гарант».
Закон Нижегородской области от 29.
11.2004 N 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» // Система «Гарант».
Указ Президента РФ от 05.
05.1992 N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Ведомости СНД и ВС РФ, 14.
05.1992, N 19, ст. 1044.
Закон Нижегородской области от 30.
12.2005 N 224-З «О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемных семей на территории Нижегородской области» // Система «Гарант».
Закон Нижегородской области от 03.
05.2006 N 38-З «Об утверждении Областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых специалистов, работающих в образовании и здравоохранении».
