Предупреждение и контроль корыстной преступности

Минимизация неравенства в России — одно из основных направлений социально-экономической политики государства и стратегии по предупреждению корыстных преступлений. Предоставление всем гражданам равных возможностей в сфере экономической деятельности позволило бы сформировать широкий слой экономически активных, законопослушных и материально обеспеченных людей. Однако это важнейшее направление предупреждения корыстной преступности пока лишь декларируется.

Главным критерием результативной предупредительной работы является соответствие содержания и иерархии принимаемых мер содержанию и иерархии причин и условий исследуемой преступности. Поэтому меры предупреждения, коррелирующие с причинами, могут носить политический, экономический, социальный, организационный, правовой и воспитательный характер.

К указанным мерам в первую очередь относятся наведение элементарного порядка в бюджете страны, контроль за эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на социальные цели, на общую и адресную защиту социально незащищенных слоев населения. Сюда также следует отнести: своевременную выплату заработной платы, повышение ее уровня, которое опережало бы рост инфляции в стране или хотя бы не отставало от него; повышение пенсий по старости и инвалидности до социально необходимых размеров, позволяющих обеспечить достойное существование; реализацию государственной семейной политики, развитие социального обслуживания семьи (особенно детей, оставшихся без попечения родителей), увеличение пособий для многодетных семей; решение жилищной проблемы для малообеспеченных семей и семей со скромным достатком; решение проблемы занятости населения, снижение уровня безработицы и обеспечение безработных необходимыми пособиями; оказание реальной материальной помощи российским гражданам, ставшим беженцами и вынужденными переселенцами, в обустройстве на новом месте жительства; поощрение благотворительной деятельности государством^[1].

Поскольку предупреждение различных форм преступных деяний корыстной направленности прежде всего связано с оптимальным решением фундаментальных социально-экономических проблем, то и меры предупреждения должны быть соответствующими.

9 октября 2009 г. Госдума в связи с недостатком средств внесла существенные изменения в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». В бюджетном перечне представлено 90 федеральных целевых программ и десятки подпрограмм. Но в этом огромном перечне нет и намека на программы по противодействию корыстной преступности, коррупции, а также по минимизации бедности, социального неравенства и несправедливости. Эти проблемы будут решать, как обычно, за счет энтузиазма правоохранительных органов и терпения граждан.

Особую роль в предупреждении корыстных преступлений играет жесткий социально-правовой контроль за экономической деятельностью юридических и физических лиц. Это направление в последние годы активно реализуется путем издания федеральных законов, указов президента и постановлений правительства, однако их исполнение остается фрагментарным.

Выявлению, пресечению и предупреждению корыстных преступлений могут способствовать следующие направления государственного контроля:

• • меры по обеспечению финансового контроля в стране, который Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 возложен на Счетную палату, Министерство финансов и другие федеральные ведомства и контрольно-ревизионные органы исполнительной власти;
• • меры по обеспечению банковского контроля со стороны Центрального банка РФ за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений на основе федеральных законов о Банке России, о банках и банковской деятельности;
• • меры по обеспечению налогового контроля, осуществляемого ФНС России. В связи с огромной задолженностью по налогам крупных предприятий Указом Президента РФ от 11 октября 1996 г. № 1428 была дополнительно создана Временная чрезвычайная комиссия при Президенте РФ по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины;
• • меры по обеспечению пограничного, таможенного и экспортного контроля при осуществлении внешнеторговой деятельности, ввоза и вывоза культурных ценностей, стратегических, ядерных, радиоактивных, наркотических средств и других материалов;
• • меры по обеспечению валютного контроля, осуществляемого органами ФТС России;
• • меры, принимаемые административными, финансовыми и налоговыми органами контроля на основе действующего законодательства (Федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции») в целях выявления и предупреждения коррупционных действий государственных служащих.

Важное место в системе предупреждения корыстных преступлений занимает государственный контроль за проведением приватизации государственной собственности, предоставлением организациям налоговых льгот, за своевременным проведением аудиторских проверок экономической деятельности коммерческих предприятий. Особенно актуальным в последнее время стал контроль за производством, ввозом и продажей алкогольных напитков^[2].

Большое внимание следует уделять правовому обеспечению борьбы с корыстной преступностью. Уголовный кодекс РФ 1996 г. сохранил составы преступлений против собственности, содержащиеся в УК РСФСР 1960 г., наряду с этим в Кодекс было включено около 50 новых статей, предусматривающих уголовную ответственность за экономические и иные корыстные преступления и обеспечивающих направленную уголовно-правовую борьбу с корыстной преступностью. Но экономическая сфера динамична, и потому еще до вступления УК РФ в силу стали вносится предложения по изменению и дополнению методов борьбы с экономическими, налоговыми и другими корыстными преступлениями. И в настоящее время нормы Кодекса нуждаются в пересмотре и дополнении для более эффективной борьбы с организованной экономической преступностью и коррупцией, также целесообразно было бы принять комплексные законы прямого действия.

Большое значение в предупреждении преступлений против собственности (краж, грабежей, разбоев, мошенничества, вымогательства) и других корыстных деяний имеет виктимологическая профилактика, заключающаяся в информировании населения о способах совершения этих деяний, криминогенных зонах в городе или другом населенном пункте, рекомендуемых мерах защиты и самозащиты от совершаемых преступлений, недопустимости излишней доверчивости к незнакомым людям и т. д. В городах граждане стараются позаботиться об укреплении дверей и окон своих домов и квартир, установке технических средств охранной сигнализации, приобретении газового оружия для самозащиты и т. п.

В настоящее время общегосударственных программ по предупреждению преступности не принимается. Однако вопросы по предупреждению различных форм преступности ставятся, и их решение финансируется. Тем не менее прогностическая и профилактическая деятельность в нашей стране реализуется крайне неудовлетворительно. К сожалению, подобную картину можно наблюдать и в других странах. Хотя следует отметить большой научный интерес к этим проблемам^[3].

Эффективные меры предупреждения различных видов корыстных преступлений могут быть выработаны лишь на основе криминологического анализа причин и условий совершаемых деяний в конкретном городе, районе, другом населенном пункте или на отдельном объекте.

• [1] Криминология / под ред. Н. Ф. Кузнецовой, В. В. Лунеева. М., 2004. С. 387.
• [2] Впервые за последние 15 лет рынок четко представляет вектор, по которому будет двигаться государство в своей борьбе с нелегальным алкоголем… Существование обширного рынка нелегального спиртного ни у кого сомнений не вызывает. По данным Росстата, в 2008 г. в стране было продано 177 млн декалитров водки и ликеро-водочной продукции. А вот произведи легальные российские компании только 121 млн декалитров спиртного. Нетрудно подсчитать, что нелегальный алкогольный рынок в этом году составил в России как минимум 56 млн декалитров, т. е. больше трети (Российская газета. 2009.15 окт.).
• [3] Graham J., Bennett Т. Crime Prevention Strategies in Europe and North America. Helsinki, 1995. P. 47−116; Adult Probation Profiles of Asia. UNAFE1.1999; Pathways to Prevention. Canberra, 1999.