Обеспечение безопасности гражданской авиации

Резко возросшее в конце 60-х гг. XX в. количество преступных актов, подрывающих безопасность гражданской авиации, имело следствием принятие Монреальской конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. Принимая данную Конвенцию, государства исходили из того, что незаконные акты, направленные против безопасности гражданской авиации, которые в Конвенции квалифицируются как преступления, угрожают безопасности лиц и имущества, не только серьезно нарушают воздушное сообщение, но и подрывают веру народов мира в безопасность гражданской авиации.

Согласно ст. 1 указанной Монреальской конвенции любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно:

• — совершает акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если такой акт может угрожать безопасности этого воздушного судна;
• — разрушает воздушное судно, находящееся в эксплуатации, или причиняет этому воздушному судну повреждение, которое выводит его из строя или может угрожать его безопасности в полете;
• — помещает или совершает действия, приводящие к помещению на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройство или вещество, которое может разрушить такое воздушное судно или причинить ему повреждение, которое может угрожать его безопасности в полете;
• — разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или вмешивается в его эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности воздушных судов в полете;
• — сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полете.

Убедившись, что обстоятельства того требуют, государство, на территории которого находится предполагаемый преступник, вправе заключить его под стражу или принять другие меры в соответствии с национальным законодательство. После этого государство, на территории которого оказывается предполагаемый преступник, должно немедленно произвести предварительное расследование фактов и передать дело своим компетентным органам для целей уголовного преследования.

Принятое ИКАО в 1971 г. Руководство по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства содержит подробные сведения о действиях, посредством которых государства могут обеспечить выполнение рекомендованных ИКАО стандартов обеспечения безопасности гражданской авиации. Речь идет о принятии государствами на основе подготовленного в рамках этой международной организацией типового положения необходимой нормативной базы, правил и процедур, а также развития материальных, технических и людских ресурсов в целях предотвращения актов, угрожающих полетам.

В марте 1974 г. ИКАО приступила к осуществлению Программы по безопасности гражданской авиации, в основу которой положены выработанные Советом ИКАО Стандарты организации и координации действий, а также технические меры по обеспечению безопасности международного воздушного транспорта. На основе этих стандартов участвующие в Варшавской конвенции о гражданской авиации государства (они же члены ИКАО) обязаны принять собственные национальные программы авиационной безопасности, включающие обеспечение безопасности пассажиров, членов экипажа, наземного персонала и населения, а также меры по обеспечению безопасности пассажиров и экипажа воздушного судна, подвергшегося акту незаконного вмешательства.

В 1988 г. ИКАО были разработаны дополнительные технические требования, призванные дополнительно содействовать обеспечению безопасности полетов.

7 декабря 2001 г. Совет ИКАО принял решения, в которых были отражены проблемы, вставшие перед гражданской авиацией после террористических актов в США 11 сентября 2001 г. Основной пакет мер направлен на усиление международного сотрудничества в области обмена информацией об угрозе; мерах, касающихся пассажиров и их ручной клади и зарегистрированного багажа, бортовых сотрудниках безопасности и защиты кабины экипажа и др.

Начиная с 1967—1968 гг., когда по Северной и Южной Америке, а затем и по всему миру, прокатилась волна захватов и угонов воздушных судов, диверсий и шантажа, обострилась проблема — необходимость борьбы с воздушным терроризмом. Именно в эти годы были приняты международные конвенции о борьбе с воздушным терроризмом; заключены многие двусторонние межгосударственные соглашения о выдаче и наказании преступников; введены национальные законы, предусматривающие самые строгие меры наказания за действия, направленные против безопасности полетов в гражданской авиации, в том числе введение обязательного досмотра пассажиров и их ручной клади на всех международных и внутренних линиях; создание в авиакомпаниях и аэропортах специальных служб безопасности, оснащенных современной техникой для работы в пассажирском и грузовом потоках и предназначенных для охраны аэропортов и других мероприятий.

Следствием осознания мировым сообществом реальной опасности воздушного терроризма стало заключение международных соглашений в этой области:

• — Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна, 1963 г.;
• — Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.;
• — Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г. и дополняющий

эту Конвенцию Протокол 1988 г. о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию.

В 1989 г. Совет Безопасности ООН и Генеральная Ассамблея ООН призвали все государства сотрудничать в выработке и осуществлении мер по предотвращению актов международного терроризма, направленных против гражданской авиации. В 2010 г. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов была дополнена соответствующим Протоколом.

В развитие принятых на международном уровне решений, направленных на усиление безопасности воздушного транспорта, государства совершенствуют свои национальные программы, нацеленные на обеспечение превентивных мер безопасности, внедрение в гражданскую авиацию более эффективных методов и средств обнаружения взрывных устройств и взрывчатых веществ, оснащение международных аэропортов новейшими техническими средствами контроля и досмотра.