Исполнение наказания в виде исправительных работ

Исполнение наказания в виде исправительных работ регламентируется гл. 7 УИК РФ и и. 64−109 раздела VI Инструкции.

Исправительные работы назначаются несовершеннолетним осужденным на срок до 1 года. Согласно ч. 2 ст. 39 УИК РФ несовершеннолетние осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных; разъясняют порядок и условия отбывания наказания; контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные; проводят с осужденными воспитательную работу с участием сотрудников полиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, контролируют поведение осужденных; обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ; принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин; проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных; готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых не известно.

Уголовно-исполнительная инспекция, получив распоряжение суда с копией приговора (определения, постановления) в отношении несовершеннолетнего осужденного к исправительным работам, оформляет документы в соответствии с гл. II Инструкции.

Контроль за обращением осужденного, не имеющего основного места работы, в организацию по вопросу трудоустройства и его трудоустройством осуществляется инспекцией ежедневно с использованием средств связи, о чем делается отметка в учетной карточке. В случае необоснованного отказа организации в приеме на работу несовершеннолетнего осужденного, не имеющего основного места работы, инспекция направляет информацию в органы прокуратуры. При этом инспекция продолжает работу по его трудоустройству (п. 71 и 72 Инструкции).

При трудоустройстве несовершеннолетнего осужденного, не имеющего основного места работы, а также в целях обеспечения исполнения наказания осужденного, имеющего основное место работы, инспекция направляет в организацию извещение с копией приговора (определения, постановления) суда (п. 73 Инструкции).

Несовершеннолетний осужденный, не имеющий основного места работы, может трудоустроиться сам до постановки на учет инспекции в организацию, не определенную органом местного самоуправления. В этом случае, согласно п. 75 Инструкции, инспекция согласовывает с органом местного самоуправления данную организацию в качестве места для отбывания исправительных работ.

Таким образом, несовершеннолетние осужденные, отбывающие исправительные работы, вступают в трудовые правоотношения, которые регулируются трудовым законодательством Российской Федерации, а сами отношения, как правило, возникают при составлении между работником (осужденным) и работодателем договора (контракта). По общему правилу такой договор (контракт) заключается с лицами, достигшими 16-летнего возраста. Однако трудовое законодательство делает исключение и при определенных условиях допускает заключение трудового договора (контракта) с лицами, достигшими 15 и 14 лет. Так, лица, получившие общее образование или получающие общее образование и достигшие возраста 15 лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы.

На данную категорию работников в полной мере распространяются отдельные положения ТК РФ, предусматривающие особенности регулирования труда работников в возрасте до 18 лет, в частности, устанавливающие запреты на применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания) и др.

Несовершеннолетние осужденные к исправительным работам в период отбывания наказания обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду и являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову. Осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Такое разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке. В случае увольнения несовершеннолетнего осужденного к исправительным работам из организации по собственному желанию без соответствующего разрешения инспекция направляет документы в органы прокуратуры.

Закон устанавливает правила, согласно которым сужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы, и обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней (ч. 4 и 5 ст. 40 УИК РФ). Осужденному в период отбывания исправительных работ предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней. Администрация организации, в которой работает несовершеннолетний осужденный, в письменной форме согласовывает с уголовно-исполнительной инспекцией вопрос о предоставлении ему отпуска. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях.

Порядок исчисления срока исправительных работ регламентируется ст. 42 УИК РФ, которая предусматривает, что срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых несовершеннолетний осужденный работал и из его заработной платы производились удержания. Важно заметить, что в каждом месяце количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. В случае, если осужденный к исправительным работам не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные УИК РФ для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

Началом срока отбывания исправительных работ для осужденного, не имеющего основного места работы, считается день его выхода на работу в месте, предписанном органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, а для осужденного, имеющего основное место работы, — день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, соответствующих документов из уголовно-исполнительной инспекции (ч. 2 ст. 42 УИК РФ).

В срок отбывания исправительных работ не засчитывается время, в течение которого осужденный не работал. В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом I группы, осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

В случае наступления беременности у осужденной к исправительным работам, она вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.

Законодатель определяет обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам. В соответствии со ст. 43 УИК РФ на администрацию организации, в которой работает несовершеннолетний осужденный, возлагаются: правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке; контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных УИК РФ; уведомление уголовно-исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы. Неисполнение перечисленных обязанностей влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам и перечислением удержанных сумм в соответствующий бюджет осуществляют уголовно-исполнительные инспекции. Для осуществления такого контроля уголовно-исполнительные инспекции вправе привлекать финансовые и налоговые органы.

Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержанные суммы перечисляются в соответствующий бюджет ежемесячно.

Согласно ч. 4 ст. 44 УИК РФ удержания не производятся из пособий, получаемых осужденным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы без учета удержаний в размере, установленном приговором суда.

Инспекция осуществляет контроль за исполнением требований приговора суда администрацией организации, в которой работает несовершеннолетний осужденный, непосредственно по месту его работы не реже одного раза в шесть месяцев, а в случае назначения наказания менее шести месяцев — не менее одного раза в течение срока наказания (п. 88 Инструкции). При выявлении инспекцией фактов излишнего удержания сумм из заработной платы осужденного, инспекция для решения вопроса о возврате денежных средств направляет информацию об этом в организацию, в которой работает осужденный, и территориальный орган ФСИН России.

Несовершеннолетний осужденный вправе обращаться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний из заработной платы в случае ухудшения его материального положения. Такое право предоставлено также уголовно-исполнительной инспекции и администрации организации, в которой он работает. Решение о снижении размера удержаний выносится с учетом всех доходов осужденного (ч. 7 ст. 44 УИК РФ).

Законодатель устанавливает ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания. В частности, согласно ст. 46 УИК РФ нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются:

• — неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;
• — неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;
• — прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может предупредить его в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.

В случае нарушения несовершеннолетним осужденным порядка и условий отбывания наказания, выразившемся в неявке на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания инспекции, неявке в инспекцию без уважительных причин, совершения прогула или появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, инспекция вызывает осужденного либо посещает его по месту жительства (п. 97 Инструкции). В день явки осужденного либо посещения его по месту жительства инспекция проводит с ним беседу о причинах допущенного нарушения, необходимости соблюдения порядка и условий отбывания наказания. По результатам беседы инспекция составляет справку, с содержанием которой ознакамливает осужденного под роспись. При необходимости инспекция запрашивает документы, подтверждающие наличие причин несоблюдения установленного порядка и условий отбывания наказания. При отсутствии уважительных причин допущенных нарушений инспекция выносит предупреждение о замене исправительных работ более строгим видом наказания. Предупреждение выносится инспекцией не позднее трех рабочих дней со дня невыхода на исправительные работы и нарушения трудовой дисциплины и объявляется осужденному под роспись (п. 98 Инструкции). За нарушение порядка и условий отбывания наказания инспекция может обязать осужденного до двух раз в месяц являться в инспекцию для регистрации, о чем выносит постановление, которое объявляется осужденному под роспись, и заполняет регистрационный лист. При этом регистрация несовершеннолетних и взрослых осужденных проводится в разные дни (п. 99 Инструкции). В ходе проведения регистрации с несовершеннолетним осужденным проводится беседа профилактического характера, по результатам которой составляется справка.

Если осужденный не является по вызову или на регистрацию без уважительных причин, инспекция принимает решение о его приводе, о чем выносит постановление. При необходимости направляет его копию начальнику органа внутренних дел с ходатайством об оказании помощи в доставлении осужденного. Основаниями для осуществления привода являются: наличие документально подтвержденных сведений о том, что осужденный извещен надлежащим образом о явке в инспекцию; наличие данных, свидетельствующих о его умышленном уклонении от явки в инспекцию. При исполнении привода постановление объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от подписи составляется акт (п. 100 и 101 Инструкции).

Осужденный признается злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ, если допустил повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из нарушений, указанных в ч. 1 ст. 46 УИК РФ.

Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого не известно (ч. 3 ст. 46 УИК РФ). В последнем случае такой осужденный объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция в соответствии с ч. 4 ст. 50 УК РФ направляет в суд представление о замене исправительных работ лишением свободы. К представлению прилагаются копии документов, характеризующих осужденного и подтверждающих его уклонение от отбывания наказания. В период нахождения личного дела осужденного в суде инспекция не приостанавливает исполнения наказания (п. 103 Инструкции). Представление о замене исправительных работ лишением свободы инспекция направляет в суд в течение трех суток (без учета выходных и праздничных дней) со дня установления факта совершения повторного нарушения порядка и условий отбывания исправительных работ, а в отношении осужденного, скрывшегося с места жительства, — после проведения первоначальных розыскных мероприятий (п. 104 Инструкции).

В случае отказа суда в замене исправительных работ лишением свободы инспекция вносит в суд повторное представление после совершения осужденным любого из перечисленных в ч. 1 ст. 46 УИК РФ нарушения порядка и условий отбывания наказания (п. 105 Инструкции).

Уголовно-исполнительная инспекция может не согласиться с решением суда, в этом случае она направляет информацию в органы прокуратуры.

В отношении несовершеннолетнего осужденного, у которого обнаружилось психическое расстройство или иная тяжелая болезнь, препятствующая отбыванию наказания, либо в случае признания его инвалидом I группы, инспекция направляет документы в суд, а при наступлении беременности инспекция разъясняет осужденной ее право на обращение в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам. О результатах разъяснения осужденной права на обращение в суд составляется справка.

Снятие несовершеннолетнего осужденного к исправительным работам с учета инспекции осуществляется в порядке, установленном главой X Инструкции.