Субъекты транспортного права

В результате изучения главы 3 студент должен:

знать определения транспортной инфраструктуры и владельца транспортной инфраструктуры; основных участников транспортного процесса;

уметь классифицировать объекты транспортной инфраструктуры по видам транспорта; классифицировать участников транспортной деятельности;

владеть навыками отграничения объектов и субъектов транспортного права и определения участников транспортных правоотношений по характерным правовым признакам.

Понятие участников транспортной деятельности

Участниками транспортных правоотношений являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, юридические лица и государство. Физические лица в большинстве случаев выступают в качестве клиентуры транспортных организаций — пассажиров, грузоотправителей, фрахтователей и т. п. Между тем физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, могут выступать в роли перевозчиков, фрахтовщиков, экспедиторов и т. п.

Следует отметить, что каждый вид транспорта предполагает наличие субъектов, свойственных только ему.

Виды участников транспортной деятельности

На воздушном транспорте к числу таких субъектов относятся: эксплуатант — гражданин или юридическое лицо, имеющее воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или ином законном основании, использующее указанное воздушное судно для полетов и имеющее сертификат (свидетельство) эксплуатанта (п. 3 ст. 61 ВК);

авиационное предприятие — юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты или выполнение авиационных работ.

На морском транспорте участниками транспортного процесса являются:

судовладелец — лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании (ст. 8 КТМ). На морском транспорте судовладелец играет роль перевозчика;

морской торговый порт — субъект, владеющий комплексом сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами и других услуг, обычно оказываемых в морском торговом порту;

морской рыбный порт — субъект, владеющий комплексом сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для осуществления основного вида деятельности — комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота;

морской специализированный порт — субъект, владеющий комплексом сооружений, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, осуществляющих перевозки определенных видов грузов (леса, нефти и др.).

На речном транспорте в обеспечении транспортного процесса задействованы:

судовладелец — юридическое или физическое лицо, эксплуатирующее судно от своего имени независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании;

перевозчик — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, взявшие на себя по договору перевозки обязанность доставить груз, пассажира или его багаж из пункта отправления в пункт назначения.

На автомобильном транспорте в роли перевозчика выступают автотранспортные предприятия и организации — физические и юридические лица, имеющие автомобили при осуществлении перевозок грузов для других предприятий, организаций и учреждений, а также перевозок пассажиров, багажа и почты.

На железнодорожном транспорте в качестве возможных участников правоотношений следует назвать следующих лиц:

перевозчик — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю). В качестве перевозчика в настоящее время выступают ОАО «РЖД» и транспортные компании;

владелец железнодорожного пути необщего пользования — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта;

железнодорожная станция — пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами.

Отдельно стоит рассмотреть такого участника транспортных правоотношений, как владелец транспортной инфраструктуры. Дело в том, что законодательство отводит данному субъекту достаточно важную роль в обеспечении транспортного процесса.

Владелец инфраструктуры — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании соответствующих лицензии и договора.

Применительно к отдельным видам транспорта возможны уточнения этого определения. Так, Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации» под владельцами объектов инфраструктуры морского порта понимает юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ и осуществляющих эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании.

В Транспортной стратегии РФ на период до 2030 г. подчеркивается важное значение объектов транспортной инфраструктуры для экономики России и одновременно отмечается, что многие субъекты РФ практически полностью лишились как сети местных авиалиний, так и аэродромов местных воздушных линий. Сокращение местных перевозок, закрытие авиалиний, развал авиатранспортной инфраструктуры и другие отрицательные тенденции способны принять необратимый характер, что приведет к полному развалу системы местных аэропортов, эксплуатирующих самолеты региональной авиации, и созданию кризисной ситуации во многих регионах, не обеспеченных альтернативными видами транспорта. Имеется резкое отставание инфраструктуры и оборудования аэропортов от уровня развития международной гражданской авиации, отставание во внедрении рекомендованных Международной организацией гражданской авиации современных средств и технологий в сфере организации воздушного движения, систем автоматической посадки и других радиотехнических систем.

Развитие российских портов и смежной транспортной инфраструктуры происходит неравномерно. Наблюдаются значительные различия по уровню технологичности и капитализации портовых узлов. Это является следствием неравномерности и нестабильности грузовой базы, недостаточного развития смежной железнодорожной, автомобильной и трубопроводной инфраструктуры, а также тыловой терминальной и складской инфраструктуры. Имеется дефицит портовых мощностей, ориентированных на перевалку импортных грузов (контейнеры и накатные грузы), который вызван опережающим развитием в течение последних лет портовых мощностей, направленных на перевалку экспортных грузов.

Доля внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации, в настоящее время составляет 75%.

Таким образом, государство озабочено современным состоянием транспортной инфраструктуры и намерено исправлять сложившуюся ситуацию по нескольким направлениям, в том числе и по нормативно-правовому обеспечению участия владельцев транспортных инфраструктур в перевозочном процессе.

К транспортной инфраструктуре относятся наземные, водные и воздушные пути сообщения, трубопроводы, морские и речные порты, аэропорты, транспортные терминалы, метрополитены, системы скоростного внеуличного транспорта, автомобильные транспортные развязки внутри крупных городов, ледокольный флот, вспомогательный флот, а также сооружения и оборудование систем навигации, аварийно-спасательного комплекса, обеспечения безопасности транспортного процесса.

Понятие инфраструктуры уточняется применительно к видам транспорта.

Под инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

На морском транспорте к инфраструктуре относится, например, морской терминал — совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров. Объекты и коммуникации транспортной инфраструктуры морского транспорта могут относиться к инфраструктуре общего и необщего пользования.

Инфраструктурой воздушного транспорта являются:

• — аэродром — участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
• — аэропорт — комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенные для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок, и имеющий для этих целей необходимое оборудование, авиационный персонал и других работников.

На речном транспорте инфраструктура может включать:

• — причал — гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов;
• — речной порт — комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Порт (причал), в котором хотя бы одно из юридических лиц или один из индивидуальных предпринимателей осуществляет в силу закона или на основании лицензии деятельность, связанную с перевозками внутренним водным транспортом, по обращению любого физического или юридического лица, является портом или причалом общего пользования.

Инфраструктура автомобильного транспорта — это следующие важные элементы.

К дорожно-транспортной инфраструктуре относятся:

• — автомобильные дороги и дорожные сооружения (мосты, путепроводы, эстакады, виадуки, тоннели, галереи и другие сооружения);
• — элементы обустройства дорог (остановочные площадки и павильоны, площадки отдыха, стоянки транспортных средств, дорожные знаки и светофоры, сети освещения, иные обустройства);
• — защитные дорожные сооружения, производственные объекты, включая терминалы.

Для организации грузодвижения с применением современных технологий и принципов логистики, осуществления комплексного транспортно-экспедиционного и сервисного обслуживания участников перевозочного процесса, обеспечения взаимодействия составных элементов транспортной системы и ускорения доставки грузов в прямом автомобильном и смешанном (с участием автомобильного и других видов транспорта) сообщении перевозчики, грузоотправители и грузополучатели используют:

• — терминалы и терминальные комплексы (далее — терминалы),
• — транспортно-логистические центры, являющиеся важным звеном предоставления комплексных автотранспортных услуг при междугородных и международных перевозках грузов.

Автовокзалы — объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Кроме того к инфраструктуре автомобильного транспорта относятся:

• — устройства электроснабжения;
• — сети связи;
• — системы сигнализации;
• — информационные комплексы и систему управления движением;
• — иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Обустройство и информационное обеспечение объектов транспортной инфраструктуры должно соответствовать требованиям соответствующих правил перевозок и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владелец инфраструктуры обязан:

• — иметь лицензию на осуществление деятельности по предоставлению инфраструктуры для осуществления перевозок, а при выполнении иных работ (услуг), на осуществление которых требуется лицензия, — также и соответствующую лицензию;
• — заключить со всеми владельцами сопредельных инфраструктур соответствующие соглашения.

Владельцы инфраструктур обязаны обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из законодательства РФ (в том числе в части чрезвычайных ситуаций и мобилизационных вопросов), а также международных договоров и соглашений, регламентирующих перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

На автомобильном транспорте пассажирские автовокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. В пунктах отправления автотранспортных средств в междугородном сообщении сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанными с обслуживанием пассажиров и объектов. В автовокзалах имеются билетные кассы, помещения для приема и выдачи багажа, камеры хранения ручной клади, залы ожидания, справочные бюро, комнаты отдыха пассажиров, комнаты матери и ребенка, пункты медицинского обслуживания, рестораны и буфеты, помещения для культурно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания пассажиров. Пассажирам предоставляется право бесплатного пользования залами ожидания и туалетами. Порядок такого пользования установлен правилами перевозок пассажиров. Все помещения автовокзалов должны быть оборудованы системами отопления и вентиляции, отвечающими требованиям норм проектирования отопления, вентиляции, кондиционирования и обеспечивающими соответствующую температуру воздуха.

Камеры хранения должны принимать от пассажиров ручную кладь независимо от наличия проездных документов. На территории, прилегающей к автовокзалам (автостанциям), должны быть площадки для стоянки автобусов и маршрутных такси. На остановочных пунктах автобусных маршрутов в городах и других населенных пунктах должны быть оборудованы посадочные площадки для входа пассажиров в автобусы и выхода из них и автопавильоны.

Владельцы транспортных инфраструктур являются активными участниками договорных отношений с перевозчиками, органами государственного управления и местного самоуправления. Кроме того, они заключают договоры между собой в целях обеспечения перевозок, в том числе в прямом смешанном сообщении.