Соглашения между владельцами транспортных инфраструктур

В результате изучения главы 15 студент должен:

знать определение, виды, основные характеристики, субъектный состав, формы и элементы соглашений между владельцами транспортных инфраструктур; основания привлечения к ответственности владельцев транспортных инфраструктур в случаях нарушения договора;

уметь отграничивать данный договор от договора аренды, договора подряда, заявки на перевозку грузов и др.; аргументированно доказывать организационный характер соглашений между владельцами транспортных инфраструктур;

владеть навыками составления соглашения между владельцами транспортных инфраструктур на различных видах транспорта.

Понятие договора между владельцами транспортных инфраструктур

Правоотношения, участниками которых являются владельцы транспортной инфраструктуры, возникают из гражданско-правовых договоров. В научной литературе в последнее время все чаще обсуждается правовая природа договоров, по которым владельцы транспортных инфраструктур оказывают услуги перевозчикам. К сожалению, остается слабо исследованным договор между владельцами транспортных инфраструктур. Между тем действующее законодательство предусматривает возможность, а в некоторых случаях и обязательность заключения такого договора. Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» определен перечень имущества, которое ОАО «РЖД» с согласия Правительства РФ вправе передавать в залог, а также распоряжаться иным образом объектами транспортной инфраструктуры, что допускает существование нескольких владельцев инфраструктур на железнодорожном транспорте. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» одним из основных требований, предъявляемых к владельцам инфраструктур, является обязанность заключить со всеми владельцами сопредельных инфраструктур соответствующие соглашения, обеспечивающие согласованность действий сторон при осуществлении перевозок по территории нескольких транспортных инфраструктур. Заключаются подобные соглашения и на практике. Например, «Железные дороги Якутии» — одна из немногих компаний, которая является самостоятельным перевозчиком и владельцем инфраструктуры, не входящей в состав ОАО «РЖД». Как сообщает газета «Якутия», для обеспечения взаимовыгодного сотрудничества между двумя независимыми перевозчиками и инфраструктурами в январе 2006 г. в Якутске было заключено соглашение «Об осуществлении деятельности по организации перевозок грузов в грузовых вагонах и контейнерах в прямом сообщении между ОАО «Российские железные дороги» и ОАО АК «Железные дороги Якутии»^[1]. Особенность его в том, что в России впервые после 1917 г. проводится работа по взаимодействию двух инфраструктур общего пользования. Подобного прецедента не было ни в советское, ни в постсоветское время.

Необходимость согласования деятельности владельцев транспортных инфраструктур в настоящее время проявляется на всех видах транспорта в связи с появлением большого количества частных перевозчиков. Например, на воздушном транспорте частные авиакомпании просто не в состоянии обойтись без согласованной работы диспетчерских служб, принадлежащих различным владельцам инфраструктур (аэропортов). Необходимость организации взаимодействия владельцев различных транспортных инфраструктур отмечается также и на государственном уровне. В Транспортной стратегии РФ до 2030 г. с целью формирования современной товаропроводящей сети, обеспечивающей объем и качество транспортных услуг, на территории страны предполагается создание взаимоувязанной интегрированной системы товаротранспортной технологической инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев, интегрированной системы логистических парков, а также единой информационной среды технологического взаимодействия различных видов транспорта и участников транспортного процесса.

Потребность в заключении договоров между владельцами транспортных инфраструктур возникает тогда, когда перевозка грузов или пассажиров осуществляется с использованием нескольких инфраструктур, принадлежащих разным владельцам. Такая ситуация может сложиться при смешанной перевозке грузов с участием различных видов транспорта. Однако следует отметить, что возможна перевозка одним видом транспорта с использованием инфраструктур нескольких владельцев, равно как и перевозка несколькими видами транспорта с использованием инфраструктуры единственного владельца. Показательными в этом плане являются нормы Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации». В соответствии со ст. 16 данного Федерального закона операторы морских терминалов^[2] и иные владельцы технологически взаимосвязанных объектов инфраструктуры морского порта обязаны заключать между собой соглашения, существенными условиями которых являются организация и обеспечение непрерывности технологического процесса оказания соответствующих услуг в морском порту, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, ответственность сторон, в том числе ответственность по обязательствам, вытекающим из договоров оказания соответствующих услуг в морском порту, перед пользователями.

Вместе с тем в действующем законодательстве имеются примеры установления императивной обязанности перевозчика заключать при осуществлении перевозки в прямом смешанном сообщении договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры и согласовать такую перевозку со всеми владельцами инфраструктур, которые участвуют в осуществлении перевозки (ч. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»). На неудачность формулировки данной статьи справедливо обращает внимание Г. А. Моргунова^[3]. На наш взгляд, было бы целесообразным исключить процедуру согласования перевозчиками каждого вида транспорта возможности перевозки со всеми владельцами транспортных инфраструктур. Представляется, что такие согласующие действия должен осуществлять первый владелец транспортной инфраструктуры, привлекая к исполнению своей обязанности иных владельцев инфраструктур в рамках договора между владельцами транспортных инфраструктур. Как уже отмечалось, при перевозках в прямом смешанном сообщении сфера деятельности каждого перевозчика может не совпадать с территориальными границами инфраструктур, обеспечивающих перевозку. В таких условиях исполнить обязанность согласовать предстоящую перевозку с владельцами транспортных инфраструктур для перевозчика зачастую представляется невозможным. Дело в том, что в договоре перевозки груза в прямом смешанном сообщении только две стороны — перевозчик и грузоотправитель. Соперевозчики являются третьими лицами, на которых первый перевозчик возлагает исполнение своих обязанностей. Признать всех соперевозчиков сторонами договора нельзя уже по той причине, что они не только не выражают свою волю при заключении договора перевозки груза в прямом смешанном сообщении, но и порой не знают, что данный договор уже заключен, поскольку их привлекают к исполнению обязанностей позже. Но, если изначально не известно, какие перевозчики будут участвовать в исполнении обязательств по доставке груза, тем более не известно, инфраструктурами каких владельцев они будут пользоваться. Как в таких случаях можно обязать первого перевозчика согласовать возможность перевозки с владельцами инфраструктур, которые к моменту заключения договора не персонифицированы?

На наш взгляд, для решения указанной проблемы подходят договоры между владельцами транспортных инфраструктур. Так же как первый перевозчик возлагает в договоре перевозки в прямом смешанном сообщении свои обязанности на других перевозчиков, первый владелец транспортной инфраструктуры возлагает свои обязанности по договору об оказании услуг по использованию транспортной инфраструктуры на владельцев транспортных инфраструктур. При этом, аналогично тому, как между перевозчиками заключаются узловые соглашения, должны заключаться договоры между владельцами транспортных инфраструктур.

Тот факт, что в настоящее время зачастую перевозчик и владелец транспортной инфраструктуры часто совпадают в одном лице (например, ОАО «РЖД»), свидетельствует не об отождествлении названных субъектов, а о несовершенстве рынка транспортных услуг.

Итак, при необходимости осуществления перевозки грузов с использованием нескольких транспортных инфраструктур складываются два вида отношений:

• 1) между перевозчиком и владельцами транспортных инфраструктур;
• 2) между владельцами транспортных инфраструктур.

Первый вид отношений строится на возмездной основе на основании соответствующих договоров оказания услуг. При этом перевозчик, являющийся заказчиком услуг, обязан их оплатить. Что касается второго круга отношений, то он строится на безвозмездной основе. Владельцам транспортных инфраструктур нет нужды платить друг другу, поскольку оплату за соответствующие услуги уже произвел перевозчик. При этом ни один владелец инфраструктуры не выполняет в отношении другого какие-либо работы, не оказывает ему услуги, не передает имущество. На основании договора между владельцами транспортных инфраструктур организуют свою деятельность в целях обеспечения перевозки грузов. Между сторонами складываются организационные правоотношения, которые по своей правовой природе являются неличными неимущественными. Если быть более точным, то следует обозначить направленность договора между владельцами транспортных инфраструктур как организацию исполнения обязанности владельца транспортной инфраструктуры предоставить транспортную инфраструктуру в пользование перевозчику. При этом организуется исполнение обязанности не целиком, а частично — на стыках взаимодействия различных транспортных инфраструктур. В результате подобной организации разнонаправленные, несогласованные действия владельцев в пределах своих транспортных инфраструктур сочетаются таким образом, что вектор прилагаемых ими усилий становится единым, а сама обязанность по предоставлению услуг из разрозненных «пазлов-обязательств» приобретает черты цельной «мозаичной картины» .

Договор между владельцами транспортных инфраструктур — это двухили многосторонний договор между владельцами транспортных инфраструктур, участники которого организуют на систематической основе взаимодействие при исполнении своих обязанностей по договорам об оказании услуг по предоставлению инфраструктур в пользование соответствующим перевозчикам.

Подобные договоры известны законодательству многих стран. Например, Правила автомобильных перевозок пассажиров, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2008 № 972, устанавливают, что оказание услуг на пассажирском терминале автомобильному перевозчику производится согласно соответствующим договорам между оператором терминала и автомобильным перевозчиком. В п. 203 этих Правил указываются следующие виды услуг, оказываемых на пассажирском терминале: реализация билетов, управление прибытием и отправлением автобусов, контроль экипировки и санитарного состояния автобусов, бытовое обслуживание пассажиров, водителей, кондукторов и др.

• [1] См.: Карпов Ю. «Железные дороги Якутии» работают без убытков // Якутия. 2006. 18 апр.
• [2] Морской терминал — совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.
• [3] См.: Моргунова Г. А. Проблемы правового регулирования деятельности железнодорожного транспорта России в условиях структурного реформирования // Транспортное право. 2005. № 1. С. 19−20.