Орган дознания как субъект исполнения поручения следователя

Прежде всего необходимо определиться с тем, что понимается под термином «поручение следователя». На законодательном уровне понятие данной дефиниции отсутствует, в связи с чем отдельные ученыепроцессуалисты вкладывают разное смысловое значение в его содержание.

Некоторые авторы предлагают понимать под поручением следователя предложение органу дознания осуществить следственное или разыскное действие. Представляется, что данное определение не совсем точно отражает суть «поручения».

Законодатель предписывает следователю давать органам дознания письменные поручения, обязательные для исполнения. Следовательно, речь идет не о предложении, которое можно отклонить и не принять, а о требовании, которое подлежит обязательному исполнению.

В связи с этим более предпочтительной представляется позиция А. М. Ларина, который определил поручение как требование следователя о производстве разыскных и следственных действий^[1]. Таким образом, следует признать, что употребление законодателем термина «поручение» фактически тождественно понятию «требование» следователя.

Поручение следователя является обязательным для исполнения (ст. 38 УПК РФ). Данный документ должен содержать:

— наименование того органа дознания, которому оно направляется. Поручение следует адресовать начальнику органа дознания. Применительно к системе ОВД на основании п. 17 ст. 5 УПК РФ начальником органа дознания является начальник ОВД, а также его заместители. Даже в том случае, когда следователь заранее предполагает, кто может быть исполнителем поручения, он должен адресовать поручение руководителю ОВД, а не конкретному сотруднику подразделения.

Относительно других правоохранительных органов, обладающих статусом органа дознания, следует руководствоваться формулировкой закона о том, что органами дознания являются органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению ОРД, коими являются оперативные подразделения органов, названных в ст. 13 Закона об ОРД. Следовательно, поручения следует адресовать как начальникам оперативных подразделений указанных ведомств, так и руководителям этих ведомств;

• — указание на обстоятельства расследуемого преступления, установленные в ходе предварительного следствия. Иными словами, следователь должен кратко изложить обстоятельства совершения преступления (время, место, способ, характер преступных действий и иные важные обстоятельства совершенного преступления), т. е. дать исходную информацию для исполнителя;
• — правовую основу поручения, т. е. ссылку на ст. 38, 152 УПК РФ.

В заключительной части поручения следователь излагает суть поручения, а именно указывает те следственные, разыскные и (или) иные действия, которые следует провести, а также цель и срок исполнения поручения.

Надо заметить, что в уголовно-процессуальном законе не определен срок исполнения поручений следователя. В практической деятельности органов предварительного следствия считается уже устоявшимся мнение о том, что срок исполнения поручения составляет 10 суток. Однако этот срок упоминается законодателем применительно к исполнению поручения следователя, данного им в порядке ст. 152 УПК РФ, т. е. когда исполнение поручения предполагается не по месту производства предварительного следствия, а в другом городе, районе.

Применение положений ст. 152 УПК РФ по аналогии применительно к исполнению поручения следователя в порядке ст. 38 УПК РФ возможно и оправданно. Однако возникает вопрос о целесообразности установления такого срока применительно ко всем поручениям.

В литературе высказано мнение отдельных авторов о том, что поручение следователя в некоторых случаях должно исполняться немедленно или на следующий день после его получения. Действительно, необходимость немедленного исполнения поручения может предполагаться следователем. Например, когда запланировано одновременное производство нескольких обысков в разных местах, адресах по одному и тому же уголовному делу. Промедление с исполнением такого следственного действия может привести к бесполезности его производства чуть позднее и, как следствие, к утрате доказательств.

Вместе с тем исполнение некоторых поручений следователя, особенно касающихся производства разыскных мероприятий, наоборот, требует длительной работы органа дознания, который может не уложиться в 10-дневный срок.

В связи с этим целесообразным представляется установление такого срока исполнения поручения следователя, когда срок исполнения определялся бы самим следователем с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела.

К поручению могут прилагаться схемы, фототаблицы, приметы и перечень похищенного, приметы преступника и т. д., которые должны облегчить исполнение поручения следователя.

Поручение должно быть подписано следователем с указанием всех необходимых данных и контактного телефона.

В заключение необходимо еще раз отметить, что в ходе совместной деятельности по расследованию преступлений достигаются положительные результаты и решается такая задача, как быстрое, объективное и полное расследование преступлений.

Некоторые вопросы взаимодействия еще требуют соответствующего регулирования на уровне закона и ведомственных нормативных актов. В то же время практика совместной деятельности следователя и органа дознания указывает на необходимость, эффективность и целесообразность взаимодействия в решении задач уголовного судопроизводства.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Раскройте сущность деятельности органов дознания по выполнению неотложных следственных действий.
• 2. Каковы понятие, правовые основы и принципы взаимодействия органа дознания со следователем?
• 3. Назовите формы взаимодействия органов дознания со следователем.
• 4. Что представляют собой письменные поручения следователя? Каковы сроки их исполнения?

• [1] См.: Ларин А. М. Расследование по уголовному делу: планирование, организация.М.: Юрид. лит., 1970.