Обращения граждан. 
Конституционное право России

Право граждан на обращение является важным институтом непосредственной демократии, составной частью народовластия. Этим объясняется его закрепление в ст. 33 Конституции РФ, детально регламентированной Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также законами субъектов РФ.

Согласно ст. 33 Конституции РФ право на обращение принадлежит только гражданам России. На практике иностранные граждане и лица без гражданства реализуют это право, что отвечает смыслу и содержанию ст. 17 Конституции РФ: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» .

Видами обращений являются: предложения, заявления, жалобы, изложенные в устной, письменной форме или в форме электронного документа. Принятые в последние 15 лет законы субъектов РФ о порядке рассмотрения обращений граждан кроме вышеперечисленных видов обращений называют такие разновидности обращений, как ходатайства, коллективное обращение, повторное обращение.

По кругу субъектов обращения бывают индивидуальные и коллективные, по форме обращения — письменные и устные. Письменное обращение должно содержать данные обратившегося гражданина. Анонимное обращение рассмотрению не подлежит. Устные обращения излагаются на приеме у депутатов и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

В качестве адресатов обращений граждан Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ называет только государственные органы и органы местного самоуправления. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В случае необходимости рассматривающий обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

• 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости — с участием гражданина, направившего обращение;
• 2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы, в том числе в электронной форме, и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
• 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
• 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
• 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ впервые содержит статью, посвященную правам гражданина при рассмотрении обращения. Гражданин шкет право:

• 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
• 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
• 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов от органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
• 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;
• 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.