Россия – суверенное государство

Категория «суверенитет» впервые появляется в знаменитой работе Жана Бодена «Шесть книг о республике». В ней он определил суверенитет как признак государства, суть которого в «абсолютной, не связанной никакими законами властью над поданными» .

Спустя сто лет Томас Гоббс внес в понятие «суверенитет» элементы демократии, определив его как результат договора между людьми, как проявление действия «естественного закона», положившего конец догосударственному периоду, для которого была характерна «война всех против всех». Из этой мысли логично вытекал вывод об ограниченности государственной власти, что означало привнесение в понятие «суверенитет» элементов демократии.

Леон Дюги в 1908 г. выделил четыре признака суверенитета государства, которые сохраняют свое значение и сегодня. Он писал, что суверенитет государства один, т. е. на одной и той же территории может существовать только один суверенитет. Суверенитет неделим, поскольку он является волей коллективного лица, всякая воля нераздельна, как и само лицо, служащее его основой. Суверенитет неотчуждаем, так как передаваться может власть, но не воля. Суверенитет непогашаем. Это свойство вытекает из неотчуждаемости суверенитета.

Дальнейшее развитие понятия «суверенитет» происходит во второй половине XX в., когда утверждается идея об ограничении суверенитета государства в сфере прав человека. Получает признание мысль о том, что государство может считаться суверенным только тогда, когда оно реализует волю народа и когда его система управления демократична.

Итак, суверенитет — это верховенство и независимость государства в осуществлении своих функций как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами.

Верховенство государства означает его право в соответствии с волей народа нормативными правовыми актами определять основы конституционного строя, правового положения граждан, государственное устройство, систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти, местное самоуправление.

Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов как выражение суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на всю ее территорию, означает, что субъект РФ не может изменять установленные Конституцией РФ приоритеты действия законов и иных федеральных нормативных правовых актов, ограничивать их применение, приостанавливать их действие, вводить какие-либо связанные с действием этих актов процедуры и механизмы разрешения коллизий, правовых споров, не предусмотренные Конституцией РФ и федеральными законами.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. В пределах территории РФ не допускается иной власти, которая могла бы существовать наряду с ней или вне ее контроля. Гарантией этого является верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России.

Независимость государства означает, что оно самостоятельно, независимо в выборе средств и форм проведения своей внутренней и внешней политики. Участвуя в межгосударственных объединениях, государство может передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

В связи с этим в науке конституционного права выдвинута идея о наличии внутреннего и внешнего суверенитета. Внутренний и внешний суверенитет — это лишь проявление одного и того же принципа государственного суверенитета. Государство, обладающее лишь одним внутренним или одним внешним суверенитетом, является не суверенным государством, а либо протекторатом, либо конфедерацией государств, которая вообще не может рассматриваться как государство. Между обеими гранями суверенитета существует тесная связь. Между ними невозможно провести строгого разграничения. Так, государство, не имеющее права самостоятельно регулировать свои внешние сношения, тем самым лишается права регулировать положение иностранцев на своей собственной территории^[1].

Участие Российской Федерации в межгосударственных объединениях, передача части полномочий Российской Федерации межгосударственному объединению не означает ограничение суверенитета России до тех пор, пока сумма и номенклатура передаваемых полномочий не затрагивает суверенитет государства.

Независимость как признак суверенитета государства проявляется и в том, что все государства, будучи членами международного сообщества, равны между собой, имеют равные права и обязанности. Проявлением этого признака суверенитета является также то, что границы между государствами могут изменяться только в соответствии с нормами международного права, мирным путем, по взаимному договору.

Сложной проблемой законодательства и науки конституционного права является определение суверенитета в федеративном государстве, которое состоит из двух и более государств или государственных образований. По вопросу о соотношении суверенитета в федеративном государстве можно выделить три концепции, существовавшие в науке конституционного права.

Первая концепция соотношения суверенитета в федеративном государстве появилась в период создания первого федеративного государства — США. Видные политические деятели США (Джемс, Мэдисон, Гамильтон) предложили идею делимости суверенитета, который принадлежит как федерации в целом, так и ее субъектам. Эта концепция получила воплощение в Конституции США 1787 г. Идеологи этой концепции полагали, что принадлежность суверенитета как федерации, так и ее субъектам позволит не допустить сосредоточение всей власти на уровне федеральных органов государственной власти, обеспечить гармоническое сочетание власти федеральных органов государственной власти с государственной властью, осуществляемой ее субъектами.

Вторая концепция суверенитета в федеративном государстве заключается в пропаганде идеи принадлежности государственного суверенитета только субъектам федерации и отсутствии суверенитета у федерации в целом. Идеологами этой концепции были американский сенатор Кальгун, баварский государствовед Зейдель. Они выражали идеи той части господствующего класса, которая отстаивала сепаратизм, считала наиболее выгодным для себя децентрализованное государство, с сильной государственной властью субъектов федерации, которые могли не подчиняться федеральным органам государственной власти.

Суть третьей централистской концепции суверенитета состоит в идее принадлежности суверенитета только федерации. Субъекты федерации суверенитетом не обладают. Эту концепцию отстаивали в своих работах видные представители науки конституционного права Германии П. Лаванд и Г. Еллинек, которые понимали, что успешное решение стоящих перед государством задач возможно только в централизованном государстве.

Централистская концепция суверенитета является наиболее распространенной в настоящее время, она воспринята конституциями большинства зарубежных стран. С точки зрения конституционного права государство, являющееся частью другого государства, не может представлять собой суверенное государство. На одной и той же территории нс может быть одновременно двух суверенных властей. Государственная власть федерации является единственной суверенной властью на ее территории. Она опирается на волю всего народа федеративного государства. Суверенитет является либо полным, либо его нет. Поэтому идея делимости суверенитета представляется абсурдом.

Конституция СССР 1924 г. закрепляла концепцию делимости суверенитета. Согласно ст. 3 Конституции СССР суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в Конституции СССР, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно. СССР охраняет суверенные права союзных республик. Гарантиями суверенитета союзной республики были: право свободного выхода из Союза, право вносить изменения в свои конституции, запрет на изменение территории союзной республики без ее согласия.

Конституции РСФСР 1925, 1937, 1978 гг., закрепляя гарантии суверенитета РСФСР, не упоминали суверенитет автономных образований, входящих в ее состав. Автономные образования, входившие в состав РСФСР, принято относить к двум формам автономии: политической и административной. Политической автономией была автономная республика — национально-государственное образование. К административной автономии относились автономная область и национальные (впоследствии — автономные) округа. Автономная республика имела свою конституцию, учитывающую особенности автономной республики и построенную в полном соответствии с Конституцией РСФСР и Конституцией СССР. Законы РСФСР обязательны на территории автономной республики. В случае расхождения закона автономной республики с законом РСФСР действовал закон РСФСР. Перечисленные признаки свидетельствуют об отсутствии суверенитета у автономных образований в составе РСФСР.

12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Декларация провозгласила РСФСР суверенным государством, созданным исторически объединившимися в нем народами. Суверенитет РСФСР — естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции. В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и п. 15 ст. 109 Конституции (Основного Закона) РСФСР (ратификация и денонсация международных договоров) 12 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял постановление «О денонсации Договора об образовании СССР» .

В условиях экономического и политического кризиса, нарастания сепаратизма автономные республики и четыре автономные области в 1990—1991 гг. в одностороннем порядке провозгласили себя суверенными государствами в составе Российской Федерации. IV Съезд народных депутатов РФ признал необходимым повысить правовой статус всех автономных республик. В Конституции РСФСР 1978 г. было произведено терминологическое изменение текста посредством исключения слова «автономия» .

31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Таким образом, термин «суверенные» применительно к республикам был подтвержден в важном источнике конституционного права.

При принятии этого решения господствовали политические доводы и рассуждения. С точки зрения теории и права оно было несостоятельным. Откуда может быть суверенитет у автономного образования, которое никогда, ни до, ни после Октября 1917 г., не имело суверенитета? При этом у большинства республик отсутствовала экономическая основа суверенитета, социальные потребности населения этих субъектов удовлетворялись и удовлетворяются за счет дотаций из федерального бюджета.

Конституция РФ 1993 г., принятая уже в других исторических условиях, условиях укрепления федеральной власти, термин «суверенитет» использует применительно только к Российской Федерации. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ). Таким образом, основой государственного суверенитета Российской Федерации является ее многонациональный народ. Суверенитет Российской Федерации в силу ст. 3 Конституции РФ исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. нс допускает суверенитета во всех без исключения субъектах РФ.

Таким образом, республики по действующей Конституции РФ не являются суверенными. Термин «суверенные» применительно к республикам ни в одной статье Конституции РФ не используется.

Данное положение подтверждено в ряде решений Конституционного Суда РФ. Например, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“» отмечено, что субъекты РФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом.

Признание за республиками суверенитета, при том что все другие субъекты РФ им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект РФ, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством.

Следовательно, использование в ст. 5 (ч. 2) Конституции РФ применительно к установленному ею федеративному устройству понятия «республика (государство)» не означает — в отличие от Федеративного договора от 31 марта 1992 г. — признание государственного суверенитета этих субъектов РФ, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.

Конституционный Суд РФ отметил, что положения Федеративного договора, предусматривавшие суверенитет республик и позволявшие тем самым обосновывать ограничения суверенитета Российской Федерации, ее конституционно-правового статуса и полномочий, что нашло отражение в конституциях ряда республик, не могут действовать и не подлежат применению как противоречащие Конституции РФ.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Будучи гарантом Конституции РФ, Президент России в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране территории РФ, ее независимости и государственной целостности (ст. 80 Конституции РФ). Для охраны суверенитета России в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на ее территории или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 87 Конституции РФ).

В случае угрозы территориальной целостности и неприкосновенности Российской Федерации, исходящей от субъекта Федерации, возможна «федеральная интервенция» для преодоления этой угрозы.

В интересах охраны суверенитета Российской Федерации Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.

• [1] См.: Левин И. Д. Суверенитет. СПб., 2003. С. 111 — 112.