Система источников конституционного права

Международно-правовые акты.

В современный период Российская Федерация достаточно глубоко интегрирована в международное правовое пространство, что выражается, прежде всего, в том, что акты (договоры, резолюции, декларации и пр.), содержащие нормы международного права, признаются источником конституционного права России.

В соответствии с действующей конституционной доктриной Российская Федерация признает нормы международного права частью своей внутригосударственной правовой системы, определяет их прямое действие на всей территории государства. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В дополнении к этому на конституционном уровне закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17).

Ссылку на международно-правовые акты как источники внутринационального, в том числе конституционного, права можно найти в федеральных законах и решениях судебных органов. В частности, весьма активно на международно-правовые договоры опирается в своих решениях Конституционный Суд РФ.

В связи с этим важное значение имеют правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам применения норм международного права, а также постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в котором дано разъяснение практически всем важнейшим положениям, вытекающим из применения норм международного права в правовой системе России.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права относятся, в частности, принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Общепризнанная норма международного права — это правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. К такого рода нормам можно отнести нормы международного права, регулирующие права и свободы. При этом следует отметить, что особым статусом пользуются лишь общепризнанные нормы о правах человека. Если же рассматривается, например, соглашение о беженцах или о торговом договоре, определяющее те или иные конкретные права для соответствующих лиц, то последние таким статусом не пользуются.

Исходя из смысла определений, данных Пленумом Верховного Суда РФ, под общепризнанными принципами и нормами международного права, являющимися составной частью правовой системы России, имеются в виду, прежде всего, принципы и нормы тех международных и межгосударственных организаций, в состав которых входит Россия, и особенно тех, которые охватывают значительную или существенную часть государств мира, региона или континента (ООН, СНГ, МАГАТЭ, Совет Европы и др.).

Наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права составной частью правовой системы России являются международные договоры Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).

В соответствии с подп. «а» ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» международным договором признается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством {или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.).

Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права «pacta servanda sunt» — принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Порядок заключения Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Международные договоры ратифицируются парламентом — Федеральным Собранием РФ — в форме федерального закона.

Конституция устанавливает приоритет норм международного договора над положениями внутригосударственных законов. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Разъясняя эту норму, Пленум Верховного Суда РФ подчеркнул, что правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, также имеют приоритет в применении по отношению к подзаконным нормативным актам, изданным органом государственной власти, заключившим данный договор (ч. 4 ст. 15, ст. 90, 113 Конституции РФ). Таким образом, нормы международного договора, ратифицированного парламентом, но юридической силе выше, чем законы в Российской Федерации, а нормы международного договора, вступившего в силу в ином порядке и не принявшего форму федерального закона, имеют приоритет в отношении подзаконных актов. Отсюда нельзя федеральным законом или подзаконным актом отменить нормы международного договора или противоречить им.

Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для их применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие законы и иные нормативные правовые акты.

Вопрос о соотношении между Конституцией РФ и международным договором не определяется напрямую конституционными нормами. Вместе с тем верховенство основного закона Российского государства над нормами международного договора вытекает из толкования некоторых статей российской Конституции.

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится о примате норм международного договора лишь над законами. В соответствии с п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ. Следовательно, если Конституционный Суд РФ признает международный договор не соответствующим Конституции РФ, то такой договор не может вступить в силу и подлежать применению.

Положения о соотношении Конституции РФ и международного договора конкретизируются в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации», согласно ст. 22 которого если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, то решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию или пересмотра ее положений в установленном порядке.

Таким образом, международный договор должен соответствовать Конституции РФ, сам по себе не может ее изменить или действовать в противоречии с ней.