Характеристика социальных нрав и свобод

Трудовые права закреплены в ст. 37 Конституции РФ в соответствии со ст. 23 Всеобщей декларации прав человека и ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

В отличие от Конституции РСФСР 1978 г., содержавшей только право на труд, действующая Конституция фиксирует группу прав в области трудовых отношений.

Перечень трудовых нрав начинается с провозглашения свободы труда (ч. 1 ст. 37). Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Конвенция МОТ от 25.06.1958 № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» запрещает дискриминацию в области трудовых правоотношений.

Под дискриминацией понимается всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения, социального происхождения (или по любой другой причине, оговоренной государством) и приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей доступа к труду и к различным занятиям, а также к профессиональному обучению. В сфере трудовых отношений свобода труда проявляется прежде всего в договорном характере труда (Постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.1999 № 19-П).

В отличие от предшествующих российских конституций, закреплявших обязанность граждан трудиться, Конституция РФ устанавливает запрет принудительного труда. Принудительный труд — выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания. Конвенцией МОТ от 28.06.1930 № 29 «О принудительном или обязательном труде» определены виды работ, на выполнение которых не требуется получение согласия работника и привлечение к которым не считается принудительным трудом. К ним относятся: военная или альтернативная гражданская служба; работа на основании вступившего в законную силу приговора суда; работа в условиях чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, аварии, войны).

Свобода труда естественным образом сочетается с правом каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). Создание безопасных и здоровых условий труда возложено на работодателя. Законодательство об охране труда постоянно совершенствуется. Однако соблюдение его на практике оставляет желать лучшего.

Каждый имеет право на равное вознаграждение за равный труд, без какой бы то ни было дискриминации и нс ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). Правовое закрепление минимального размера оплаты труда позволяет рассчитывать заработную плату тем работникам, труд которых оплачивается за счет бюджета, а также устанавливать минимум, ниже которого труд человека не может быть оплачен.

Конституция РФ в ч. 3 ст. 37 устанавливает право на защиту от безработицы. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, имеют право на пособие по безработице. Служба занятости принимает решение о признании гражданина безработным не позднее 11 дней с момента предъявления паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии — паспорта и документа об образовании.

Конституция РФ закрепляет право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37). Забастовка, являясь средством защиты профессиональных интересов, не должна нарушать общественные интересы (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.1995 № 5-П). Это предполагает возможность ограничения права на забастовку отдельных категорий работников с учетом характера их деятельности соответствующим законом, которым в настоящее время является Трудовой кодекс Российской Федерации.

Свобода трудиться дополняется правом па отдых. Оно состоит в ограничении продолжительности рабочего времени. В настоящее время рабочая неделя у рабочих и служащих не может превышать 40 часов. Для многих профессий и лиц, занятых в ряде производств, установлен сокращенный рабочий день, а следовательно, и сокращенная рабочая неделя (39 и даже 36 часов). Для всех рабочих и служащих установлена продолжительность работы в ночное время, ограничены сверхурочные работы, а для лиц, не достигших 18 лет, они полностью запрещены. Всем трудящимся гарантированы дни еженедельного отдыха, выходные и праздничные дни, отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Организации с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. Отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями выполнения работы, предоставляется ежегодный дополнительный отпуск.

Защита материнства, детства и семьи со стороны государства отражена в ст. 38 Конституции РФ в соответствии с ч. 3 ст. 16 и ч. 2 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека.

Данная норма Конституции является признанием того, что семья, брак, рождение детей имеют большое общественное значение. Защита материнства, детства, семьи носит комплексный характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает ограничения на применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах (ст. 253). Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе (ст. 254).

Беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, по их заявлению и в соответствии с медицинским заключением предоставляются отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком, перерывы для кормления ребенка, предусматриваются гарантии при расторжении трудового договора, дополнительные выходные и т. п.

Право на социальное обеспечение установлено ст. 39 Конституции РФ в соответствии со ст. 22 Всеобщей декларации прав человека и ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

В развитие ст. 7 Конституции РФ, закрепляющей социальный характер Российского государства, ст. 39 Основного Закона гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с Конвенцией МОТ от 28.06.1952 № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» государства обязаны выплачивать девять видов пособий, в том числе на медицинскую помощь профилактического и лечебного характера, по болезни с целью восстановления временно утраченной трудоспособности, по безработице, по старости, по беременности, по инвалидности или в случае потери кормильца. Конвенция МОТ от 28.06.1962 № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» закрепляет принцип равных с гражданами прав иностранцев и лиц без гражданства в сфере социальных отношений. Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Условиями, при наступлении которых появляется право на социальное обеспечение, являются достижение пенсионного возраста, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, воспитание детей и т. д. Формами социального обеспечения являются государственные пенсии и социальные пособия, которые устанавливаются законом. В необходимых случаях денежные выплаты могут заменяться либо дополняться натуральными формами социального обеспечения — содержанием в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, интернатах для детей, не имеющих родителей и т. д.

Женщины имеют право на пенсию при наличии других предусмотренных законодательством условий по достижении 55 лет, а мужчины — 60 лет. Такая дифференциация основана на физиологических и других различиях между мужчинами и женщинами, а также на особой социальной роли женщины в обществе, связанной с материнством.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан были предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.10.1995 № 11-П указано, что лишение пенсионера в период нахождения его в местах лишения свободы трудовой пенсии путем приостановления ее выплаты является ограничением конституционного права на социальное обеспечение.

В Постановлении от 15.06.1998 № 18-П Конституционный Суд РФ установил, что право гражданина на получение полагающейся ему пенсии не может связываться с таким условием, как постоянное его проживание в Российской Федерации. Государство обязано гарантировать это право независимо от того, где проживает гражданин, которому назначена пенсия.

Право на жилище отражено в ст. 40 Конституции РФ. Международными документами о правах человека данное право прямо не предусмотрено.

Право па жилище входит в качестве составной части в понятие «достойный жизненный уровень» для каждого человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Закрепление в ст. 40 Конституции РФ права на жилище влечет за собой обязанность государства принимать и постоянно совершенствовать жилищное законодательство, а также развивать жилищный фонд. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Государство не обязано обеспечивать всех граждан жильем. Каждый сам за свой счет или с привлечением государственных субсидий может покупать, менять, арендовать, строить своими силами или с привлечением подрядных организаций жилье любого качества и в любом количестве. Исключение составляют малоимущие и иные указанные в законе граждане, нуждающиеся в жилище, которым оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением (Постановление Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 № 8-П).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантировано ст. 41 Конституции РФ в соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Данное право конкретизировано Федеральным законом от 21.07.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» .

Конституция РФ закрепляет два права человека и гражданина: на охрану здоровья и медицинскую помощь, которые соотносятся как общее и частное. При этом общим является право на охрану здоровья, а частным — право на медицинскую помощь.

Здоровье представляет собой не только отсутствие болезней и физических дефектов, но и состояние полного физического, душевного и социального благополучия. Охрана здоровья граждан — это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Граждане реализуют право на бесплатную медицинскую помощь на основе страхового медицинского полиса обязательного страхования. Однако экстренная медицинская помощь в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» оказывается вне зависимости от наличия у пациента страхового полиса.

Граждане имеют право и на дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования, а также за счет средств предприятий, учреждений и организаций, своих личных средств и иных источников.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья населения, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, национальных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эта информация предоставляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями через СМИ или непосредственно гражданам.

Право на благоприятную окружающую среду регламентируется ст. 42 Конституции РФ. Международные документы о правах человека прямо это право не закрепляют. Европейский суд по правам человека осуществляет защиту права на благоприятную окружающую среду косвенно, с помощью других признанных международными документами прав. Заявители, обращаясь с жалобами на неблагоприятную окружающую среду, обосновывают свои требования положениями международных документов о правах человека, касающимися нрава на жизнь.

Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Окружающая среда включает в себя совокупность компонентов природы — землю, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Каждый гражданин имеет право на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане вправе:

• — создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;
• — направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране;

выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

• — обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
• — предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

Граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, который подлежит возмещению в полном объеме.