Формы распределения функций

В управлении системы ОВД формы отражают фактический порядок распределения функций.

Зональная форма — сотрудники распределены на определенной территории или группе объектов и реализуют все функции своего подразделения (например, сотрудники подразделения уголовного розыска).

Линейная форма (отраслевая) предполагает закрепление за отдельными сотрудниками определенного направления (линии) или отрасли (борьба с преступлениями против личности, преступления в сфере экономики и т. д.).

Смешанная форма распределения функций — объединение зональной и линейной форм. Сотруднику, осуществляющему работу на определенной зоне, поручается и какая-либо линия работы.

Методы управления в органах внутренних дел

Значительное место в теории и практике управления занимает вопрос о методах его осуществления. В своем широком значении это путь исследования явлений, способ действий, способ достижения цели. Методы управления определяют, как и какими современными способами это управление осуществляется и насколько оно эффективно.

Метод обеспечения общественной безопасности — это совокупность средств реализации правоохранительным органом (в данном случае ОВД) своих правомочий в сфере управления.

Под правомочием понимается предусмотренная законом и (или) подзаконным актом возможность участника правоотношения осуществлять определенные действия или требовать известных действий от другого участника этого правоотношения. При этом не следует выходить за пределы компетенции, так как это может породить нарушение.

Способы объяснения чаще всего реализуются в правовых формах, т. е. нормативными правовыми предписаниями. В связи с этим нарушение требований, предъявляемых к нормативным правовым актам, влечет их оспоримость или даже ничтожность^[1].

Вместе с тем существует и другая практическая крайность, когда субъект, который осуществляет управление, неохотно использует свои полномочия. Как в первой, так и во второй ситуации, это снижает эффективность управленческой деятельности, что может послужить основанием для принятия мер государственного принуждения.

Метод управления — это оптимальный способ достижения поставленной цели в конкретных условиях. Руководители подразделений должны творчески подходить к выбору средств воздействия, избегать устоявшихся стереотипов, индивидуально подходить к каждой управленческой ситуации. Более подробно данный вопрос рассмотрен в гл. 9 настоящего учебника.

До недавнего времени сложная классификация методов управления в основе своей сводилась к тому, что всеобщими универсальными методами управленческого воздействия являются методы убеждения и принуждения. Они в том или ином варианте присутствуют в любой системе социального управления, включая правоохранительную.

Это соотносится и с общепринятой в административном праве классификацией методов государственного управления. Указанные универсальные методы названы прямыми, а к косвенным отнесены социально-психологические и экономические методы. Элементы убеждения включают внушение, воздействие на сознание, эмоции, формирование интереса.

Убеждение предполагает активное моральное, психологическое, материальное воздействие на сознание и волю индивида в целях его осознанного поведения при выполнении тех или иных видов работ. Существенную роль в этом играют различные меры морального и материального поощрения. В ОВД этому уделяют особое внимание. Так, в Федеральном законе «О полиции» имеются специальные нормы, посвященные принципам деятельности полиции (ст. 5—9), обязанностям сотрудников полиции (ст. 27), служебной дисциплине в полиции (ст. 39), в которых обращено внимание на соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, беспристрастности, открытости, публичности и т. д. Значительно увеличилось число средств позитивного воздействия на сотрудников, в том числе поощрений за успехи в служебной деятельности.

Принуждение заключается в применении принудительных мер, как правило, на основании нормативных правовых актов и только уполномоченными на то органами и должностными лицами.

Принудительные меры могут применяться для поддержания надлежащей государственной дисциплины при исполнении служебных обязанностей.

Нормативно установлены единые виды дисциплинарных взысканий для сотрудников ОВД. При этом сотрудник полиции имеет право на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством, на проведение по его заявлению служебной проверки, а также на защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения (п. 12, 13, 14 ст. 28 Федерального закона «О полиции»).

Вместе с тем, как показала действительность, не следует преуменьшать действенность экономических методов, и не только в связи с материальным поощрением, но и иными серьезными экономическими способами, средствами достижения правоохранительных целей на основе реализации экономических закономерностей, организовать, например, техническое, технологическое и иное обеспечение деятельности системы ОВД. Экономический метод является разновидностью стимулирования — создание условий материальной заинтересованности в качественном и своевременном выполнении задания. В ОВД существует система материального стимулирования: «вилка» должностного оклада, дифференциация доплаты за специальное звание, выслугу лег, а также доплата за сложность и напряженность, секретность работы, особые условия труда и т. д. В целом экономический метод стимулирования имеет определенные границы применения. Повышение размера материального вознаграждения, особенно индивидуального, если оно правильно выбрано, обычно обеспечивает желаемый результат.

Следует особо выделить организационно-распорядительные методы, основой которых являются административные методы.

Организационно-распорядительные методы управления представляют собой совокупность приемов и средств прямого (административного) воздействия на объект управления для выполнения закрепленных за ним функций. Организационно-распорядительные методы управления подразделяются на две группы: методы организационного и распорядительного воздействия.

Организационное воздействие проявляется в формах:

• — организационного регламентирования;
• — организационного нормирования;
• — организационного инструктирования.

Административные методы управления — это методы прямого властного управляющего воздействия на поведение объекта управления^[2]. Решения субъекта управления, выступающие в форме властного распоряжения (приказа, указания и т.н.), носят императивный характер. Специфика административных методов заключается в том, что они подразделяются на административно-правовые и административно-организационные.

Административно-правовые методы — это методы, имеющие прежде всего юридические свойства, их государственно-властный характер закреплен в соответствующих нормативных или индивидуальных предписаниях.

Нормативные методы выражаются в актах, рассчитанных на неопределенное множество объектов. Иначе говоря, это всеобщие акты для всех объектов конкретной системы управления. В ОВД это положения, инструкции, наставления и подобные акты, закрепляющие организационные основы управления, социально-правовой статус субъектов и объектов, их компетенцию, задачи, функции и т. д. Их исполнение гарантируется при необходимости принуждением.

Индивидуальные предписания обращены к конкретным исполнителям и обязательны для тех, кому они адресованы, — приказы, указания, распоряжения подразделениям, специально созданным формированиям (следственно-оперативные группы) и т.н.

Организационно-распределительные и административные методы управления включают в себя множество способов организации управления (коллегии, оперативные совещания, заседания, дислокации расстановки сил и средств и т. д.). Они направлены на обеспечение единства действий субъектов и объектов управления в процессе достижения единых целей и решения практических задач.

Социально-психологические методы управления — это разновидность социологических методов управления коллективами людей и индивидуально-личностным поведением. В основе своей они направлены на профессиональный отбор сотрудников на основе психологических характеристик, на укрепление нормативного психологического климата в коллективе, уважение и соблюдение прав и интересов каждого индивида. Они дополняются психологическими методами позитивного побуждения, влияния на межличностные отношения, складывающиеся в неформальных группах коллективов, и др. Механизм их действия рассмотрен в гл. 9 настоящего учебника.

Рассмотренные методы управления не изолированы друг от друга, а тесно связаны между собой и образуют систему, т. е. совокупность способов воздействия субъекта управления на управляемый объект.

Методы управления не могут воздействовать в целом на орган как объект управления. Методы всегда адресованы человеку как центральному звену любой организации.

Как правило, выбор метода решения правоохранительных проблем, возникающих в социальных отношениях, связан с необходимостью всестороннего анализа взаимосвязанных факторов, выбором путей решения, расчетом необходимых затрат, согласованием способа решения с заинтересованными сторонами, разработкой программы деятельности и т. д.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Охарактеризуйте организацию системы в ОВД как разновидность системы социального управления.
• 2. С позиции знаний теории о государстве и праве и других юридических дисциплин обоснуйте организацию управления ОВД как составную часть государственного управления.
• 3. Каковы цель и задачи организации управления в ОВД с акцентированием на современные проблемы в сфере правоохранительной деятельности?
• 4. Назовите основные положения действующих федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений правительства РФ по вопросам ОВД, а также последних ведомственных нормативных правовых актов, изданных на основе указанных правовых документов о совершенствовании управления.
• 5. Перечислите основные структурные подразделения центрального аппарата МВД России и их основные задачи.
• 6. Охарактеризуйте типовую структуру территорий! ьных ОВД, их задачи и функции.
• 7. Каковы основные методы управления ОВД?

• [1] Более подробно см.: Тихомиров Ю. А. Правовые акты. М., 1999.
• [2] См.: Макарейко Н. В. Государственное принуждение в механизме обеспечения экономической безопасности: теоретические и прикладные проблемы: монография. II. Новгород, 2011.