Избирательное право. 
Конституционное право России

В результате изучения главы студент должен:

• — знать понятие избирательного права, избирательной системы, избирательного процесса, принципы избирательного права, стадии избирательного процесса, виды ответственности за избирательные правонарушения, решения Конституционного Суда РФ по вопросам избирательного права;
• — уметь провести грань между избирательным правом в объективном смысле и субъективными избирательными правами; указать различия между мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательными системами; показать соотношение избирательного права, избирательной системы и избирательного процесса; выделять проблемы правового регулирования всеобщего, равного, прямого избирательного права, состязательности выборов в Российской Федерации; определить, в чем отличие свободного голосования от добровольного; выявлять специфику правового регулирования каждой стадии избирательного процесса;
• — владеть способностью оценивать нормы избирательного права с точки зрения соответствия Конституции РФ, использовать теоретические знания при решении конкретных задач, восполнять пробелы конституционно-правового регулирования путем применения аналогии права и аналогии закона.

Понятия избирательного права и избирательной системы

Единственным и важнейшим способом формирования представительных органов государственной власти, местного самоуправления, избрания Президента РФ являются выборы. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет выборы как форму прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной и местной власти или наделения полномочиями должностного лица.

Значимость выборов в системе народовластия, политической системе общества определяется тем, что они: являются важнейшим средством реализации и обеспечения народного суверенитета, функционирования демократического политического режима и политической системы; обеспечения легитимности власти, т. е. признания ее народом, готовности граждан добровольно выполнять ее предписания; отбора политических лидеров, способных осуществлять государственную и местную власть.

Термин «избирательное право» употребляется в двух значениях: в объективном и субъективном. Объективное избирательное право — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с формированием представительных органов государственной власти, местного самоуправления, выборных должностных лиц, а также взаимоотношения депутатов с избирателями.

Следует отметить, что круг отношений, регулируемых нормами избирательного права в Российской Федерации, неуклонно расширяется. Если в советский период истории России нормы избирательного права регулировали выборы только представительных органов государственной власти, то после принятия Конституции РФ выборы являются основным способом формирования и представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, главы государства.

Избирательное право России в объективном смысле имеет свои источники, которыми являются нормативные правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы, регулирующие порядок выборов. Источниками избирательного права являются:

• — Конституция РФ; Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; другие федеральные законы; указы и распоряжения Президента РФ, акты ЦИК РФ;
• — конституции республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; законы субъектов РФ; акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов РФ по вопросам организации и проведения выборов.

Конституция РФ не содержит специальной главы, как это было в предшествующих советских конституциях, закрепляющей, например, принципы избирательного права. Это, однако, отнюдь не означает, что современная избирательная система лишена конституционного содержания. Ряд статей Конституции РФ (ст. 3, 32, 69, 81, 83, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130), а также и. 3, 5, 7, 8 раздела второго Конституции содержат в себе конституционные основы современной российской избирательной системы.

Однако в Конституции РФ закреплены лишь основы формирования федеральных институтов государственной власти: Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ. При этом буквально вскользь в ст. 130 Конституции РФ упоминается об основах избирательной системы при выборах в органы местного самоуправления. И в Конституции России нет ни одной нормы, посвященной избирательной системе на выборах в законодательные органы власти субъектов Федерации.

Свое полноценное развитие конституционные основы избирательного права получили как в федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов РФ, а также местном (муниципальном) избирательном нормотворчестве.

Субъекты РФ принимают собственное избирательное законодательство, могут устанавливать дополнительные гарантии избирательных прав граждан.

Избирательное право в субъективном смысле означает гарантированную государством возможность гражданина участвовать в выборах органов государственной власти, органов местного самоуправления и Президента РФ. Оно включает в себя прежде всего активное избирательное право — право избирать, и пассивное избирательное право — право быть избранным. Вместе с тем субъективные избирательные права граждан не сводятся только к активному и пассивному избирательному правам. Они значительно шире. К субъективным избирательным правам граждан в Российской Федерации относятся: право участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты, списков кандидатов; в предвыборной агитации; в наблюдении за проведением выборов; работе избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов; в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

Термин «избирательная система» в юридической литературе используется в широком и узком смыслах.

Избирательная система в широком смысле — это совокупность правовых и не правовых общественных отношений, возникающих в процессе выборов в представительные органы государственной власти и местного самоуправления, а также выборных должностных лиц. Соотношение избирательного права и избирательной системы состоит в том, что избирательная система является предметом регулирования избирательного права в объективном смысле. Но при этом не все общественные отношения, составляющие избирательную систему, являются предметом регулирования избирательного права. Например, моральные требования к кандидатам остаются в сфере нравственных норм и традиций как разновидностей социальных норм, но их трудно перевести в правовые категории^[1].

Избирательная система в узком смысле — это установленный законом способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Избирательную систему в узком смысле подразделяют на мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

Мажоритарной называется избирательная система, при которой избиратели голосуют за кандидатов в депутаты. Существует две основные разновидности мажоритарной избирательной системы: абсолютного большинства и относительного большинства.

При мажоритарной избирательной системе относительного большинства избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов по сравнению с другими.

Для мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства характерно, что избранным считается кандидат, получивший более половины всех признанных действительными голосов (50% плюс один голос). Если в первом туре ни один кандидат не наберет более половины всех признанных действительными голосов избирателей, назначается второй тур голосования, при котором в избирательный бюллетень включаются два кандидата, которые лидировали по количеству собранных голосов в первом туре голосования. Во втором туре победившим считается кандидат, набравший большее число голосов по сравнению с другим кандидатом.

Пропорциональной называется избирательная система, при которой избиратели голосуют только за списки политических партий. Это означает отсутствие независимых кандидатов и голосования за отдельные личности. По пропорциональной избирательной системе избирают в настоящее время 450 депутатов Государственной Думы, а также не менее половины депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

К распределению депутатских мандатов допускаются политические партии, преодолевшие заградительный барьер, т. е. собравшие определенный процент от поданных при голосовании голосов. Заградительный барьер нужен для того, чтобы в законодательном органе государственной власти были представлены крупные партии, имеющие влияние среди населения. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установил, что к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил семь и более процентов^[2] голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60% голосов избирателей.

Распределение депутатских мандатов при пропорциональной избирательной системе осуществляется путем установления избирательной квоты, которая определяется путем деления общего количества поданных и признанных действительными голосов избирателей на число депутатских мандатов, приходящихся на данный избирательный округ.

Смешанная избирательная система характеризуется тем, что одна часть депутатов представительного органа государственной власти избирается по мажоритарной избирательной системе, а другая — по пропорциональной избирательной системе. Смешанная избирательная система применяется на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

• [1] Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс. Т. 2. М" 2007. С. 163.
• [2] В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 20.10.2011 № 287-ФЗ в ч. 7 ст. 82 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», с 1 января 2013 г. заградительный барьер будет составлять 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.