Государственные подряды и поставки

[Согласно] ст. 235 ГК «По отношению к подряду, в котором заказчиком является орган государства, применяются правила положения о государственных подрядах и поставках».

• 1. Положение о государственных подрядах и поставках применяется тогда, когда заказчиком является орган государства, независимо от того, кто является подрядчиком, — частное лицо, кооперативная организация или государственный орган. Органом государства в смысле ст. 235 и Положения является всякое государственное учреждение или предприятие, как финансируемое в бюджетном порядке, так и состоящее на хозяйственном расчете.
• 2. Отношения между госорганом-заказчиком и подрядчиком регулируются общими постановлениями Гражданского Кодекса, в частности гл. VII раздела об обязательственном праве (подряд), с отступлениями, указанными в Положении (ст. 6 Положения). Нормы Положения являются специальными нормами, действующими отчасти в изменение, отчасти в дополнение постановлений ГК. Часть этих норм мы уже рассматривали выше (см. вводные замечания п. 1, объяснения к ст. 220 п. п. 7 и 8, к ст. 223 п. 5, к ст. 228 п. 4, к ст. 230, п. п. 1, 3 и 4). Необходимо отметить еще следующие особенности договора государственного подряда.
• а) Согласно ст. 15 Положения в договор государственного подряда, под страхом недействительности его, должно включаться условие о неустойке, как на случай просрочки, так и на случай неисполнения договора подрядчиком. Размер неустойки за неисполнение договора не может быть ниже 10% суммы договора. Неустойка обеспечивает госорган как на случай просрочки подрядчика (ст. 127 ГК), так и на случай неисполнения (ст. 117). Статья 15 указывает, что размер неустойки за неисполнение договора не может быть ниже 10% суммы договора. Мы имеем в этом случае не совсем удачное выражение закона. Не надо думать, что сверх минимальной десятипроцентной неустойки на случай неисполнения обязательно устанавливать еще неустойку на случай просрочки. Неустойка устанавливается одна, как в обеспечение самого исполнения договора, так и в обеспечение своевременности исполнения. Она не может быть ниже 10% суммы договора. Подрядчик будет всегда отвечать или за просрочку, или за неисполнение. Одновременная ответственность за то и другое не может иметь места. Согласно ст. 10 Положения неустойка в случае государственного подряда носит штрафной характер, т. е. взыскивается наряду с причиненными убытками.
• б) Согласно ст. 13 Положения подрядчик должен внести в обеспечение подряда залог в размере не менее 10% цены договора. Залог может быть внесен как самим контрагентом, так и третьими лицами. От представления залога могут быть освобождены государственные учреждения или предприятия, смешанные акционерные общества, а также всероссийские и областные кооперативные объединения, выступающие в качестве подрядчиков (прим, к ст. 13). Однако, в том случае, когда означенные учреждения и предприятия получили в порядке примечания к ст. 11 аванс в размере, превышающем 25% цены договора, они должны внести залог, полностью обеспечивающий излишек аванса сверх 25% (прим, к ст. 13).

Согласно постановления Народного Комиссариата Финансов от 13 марта 1922 г. ["О залогах, принимаемых в обеспечение государственных подрядов и поставок"] (СУ 1922 г., № 24, ст. 267) «в качестве долга в обеспечение государственных подрядов и поставок могут быть представляемы следующие ценности: благородные металлы в монетах и слитках, изделия из золота, серебра и платины, драгоценные камни и иностранная валюта. Кроме означенных ценностей в обеспечение могут быть принимаемы строения и проч. имущество по соглашению с учреждением, передающим подрядили поставку» (ст. 1). Согласно прим, к ст. 4 означенного Постановления драгоценные камни могут служить залогом только в Москве и Петрограде. В качестве залога могут быть также предоставлены облигации государственного выигрышного займа (ст. 6 Постановления СНК от 31 октября 1922 г. ["О выпуске государственного выигрышного займа"] — СУ 1922 г., № 67, [ст. 887]), платежные обязательства Центральной Кассы НКФ (ст. 7 Постановления СНК от 7 февраля 1923 г. ["О выпуске в обращение платежных обязательств Центральной Кассы Народного Комиссариата Финансов"] — СУ 1923 г. № 11, [ст. 142]) и облигации Государственного Хлебного Займа (ст. 4 Постановления ВЦИК от 22 марта 1923 г. ["О втором внутреннем краткосрочном Государственном Хлебном Займе"] — СУ 1923 г., № 24, [ст. 278]). Статьи 3 и 9 Инструкции РКИ о порядке обеспечения исполнения по договорам государственных подрядов и поставок от 14 ноября 1922 г. (СУ 1922 г., № 77, ст. 970) дают общее разрешение принимать в залог облигации государственных займов в размере 75% их номинальной стоимости. Порядок приема и хранения залога определяется указанной инструкцией).

Залог, предусмотренный ст. 13 Положения, должен быть внесен при подписании договора, т. е. в пятидневный срок со дня утверждения торгов руководителем Госоргана, сдающего подряд (ст. 14 Инструкции о подряде с публичных торгов на государственные подряды и поставки от 7 августа 1923 г.) и до отправления договора на утверждение согласно ст. 2 Положения (ст. 15 Инструкции). В случае отказа в утверждении, подрядчику возвращается внесенный им залог в двухдневный срок со дня получения Госорганом, производящим торги, извещения о не утверждении.

С залогом, вносимым в обеспечение подряда не следует смешивать залог, внесение которого требуется согласно Инструкции от 7 августа 23 г. для участия в торгах (ст. 4 п. «е», ст. 5 п. «б» и прим. 1 и 2 к ст. 5).

в) Согласно ст. 11 госорган-заказчик может выдать подрядчику, если это предусмотрено договором (закон говорит: «установленными в договоре суммами»), аванс в размерах, соответствующих организационным подготовительным расходам, действительно потребным для выполнения договора, но не свыше 25% цены договора. Если подрядчиком является государственное учреждение или предприятие, смешанное акционерное общество, всероссийское или областное кооперативное объединение, аванс может превысить 25% цены договора, однако с тем, чтобы сумма аванса, превышающая 25%, была полностью обеспечена залогом (см. выше п. 6).