Совет Европы. 
Право международных организаций

Совет Европы, как отмечалось ранее, — региональная международная организация, целью которого является «достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием…». Данная цель будет достигаться «посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод» (ст. 1 Устава Совета Европы).

К основным направлениям деятельности Совета Европы в сфере образования можно отнести следующие:

• — сотрудничество в области взаимного признания документов об образовании;
• — вопросы дошкольного воспитания, форм и методов школьного обучения, внешкольного и заочного образования, преподавания иностранных языков, обучения детей из семей мигрантов, школьных обменов и подготовки практических рекомендаций для учителей, а также иные вопросы среднего образования;
• — работа с молодежью по вопросам мобильности, высшего образования и получения профессий;
• — сбор и обработка информации о состоянии и развитии образования в Европе;
• — создание сетей обмена информацией и партнерских связей между странами.

Данные направления деятельности реализуются в рамках различных проектов и программ, а также посредством разработки международных нормативно-правовых актов.

Среди реализованных проектов можно назвать, например: «Европа и среднее образование»; «Образование взрослых и демократическая гражданственность»; «Сотрудничество университетов Европы»; «Программа реформы законодательства о высшем образовании» (для новых стран-членов из Центральной и Восточной Европы); «Изучение языков и европейское гражданство»; «Демократия, права человека и меньшинств»; а также пять крупных проектов по школьному образованию, четыре проекта по организации высшего образования и педагогических исследований; «Построение университета завтрашнего дня: политика и практика высшего образования в Европе»; «Высшее образование для демократического общества» и многие другие.

В рамках Совета Европы были разработаны и открыты для подписания следующие международные договоры.

• — Европейская конвенция об эквивалентности дипломов, открывающих доступ к университетским учебным заведениям (1959);
• — Европейская конвенция об эквивалентности университетских периодов обучения (1956);
• — Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций (1959) и др.

Основные рамки деятельности Совета Европы в области образования определила Европейская конвенция по культуре, открытая для подписания в 1954 г. В том же году был создан Фонд культуры, через который главным образом финансируется деятельность Совета Европы в области образования и культуры. Сотрудничество в области образования и культуры в рамках Совета Европы установлено на регулярной основе между 51 страной.

Для реализации указанной деятельности в рамках Совета Европы были созданы соответствующие органы. Так, в 1949 г. была учреждена Комиссия по культурным и научным вопросам. В связи с развитием технического прогресса в 1966 г. из нее выделили отдельную Комиссию по науке и технике. В 1968 г. деятельность Комиссии по культуре также была расширена, и она стала Комиссией по культуре и образованию. В 2001 г. произошло слияния этих двух комиссий в единую Комиссию по культуре, науке и образованию.

Кроме того, был образован Совет по культурному сотрудничеству (СКС) — орган, в компетенцию которого входило определение путей развития международного сотрудничества в области образования. Совет включал ряд комитетов: Комитет по образованию; Комитет по высшему образованию и исследованиям; Комитет Лиссабонской Конвенции о признании.

В 2001 г. Комитет министров Совета Европы принял решение о преобразовании Совета по культурному сотрудничеству в Генеральный директорат Совета Европы по вопросам образования, культуры и наследия, молодежи и спорта, в состав которого вошли:

• — Руководящий комитет по высшему образованию и исследованиям;
• — Руководящий комитет по образованию; Руководящий комитет по культуре;
• — Руководящий комитет по культурному наследию.

Компетенция Директората по вопросам образования, культуры и наследия, молодежи и спорта (Директорат) включает:

• — оказание помощи и консультирование Генерального секретаря по вопросам политики в области межкультурного диалога, образования, языков, культуры и культурного наследия, молодежи и спорта, а также оказание поддержки и консультативной помощи Комитету министров, Парламентской ассамблее (ПАСЕ) и Конгрессу местных и региональных властей в сфере их компетенции;
• — планирование и осуществление программ по обслуживанию межправительственных и других органов Совета Европы, а также конференций отраслевых министров; разработка и осуществление целевых программ по реализации Европейской культурной конвенции и других международных договоров Совета Европы;
• — поддержание и развитие контактов с национальными органами и специализированными учреждениями в государствах — участниках Европейской культурной конвенции;
• — взаимодействие с другими международными организациями.

Основная компетенция Директората в области образования реализуется Руководящим комитетом по высшему образованию и исследованиям и Руководящим комитетом по образованию.

Руководящий комитет по высшему образованию и исследованиям состоит из Председателя, заместителя Председателя и шести членов, а также избираемого бюро из восьми членов.

Основными направлениями деятельности этого Комитета являются:

• — содействие созданию Европейского пространства высшего образования (Болонский процесс);
• — реализация Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию, в европейском регионе 1997 г.;
• — содействие реформированию сферы высшего образования в Юго-Восточной Европе, повышение доступности высшего образования, сохранение самостоятельности и традиций европейских университетов.

Руководящий комитет по высшему образованию и исследованиям выполняет функцию связующего звена между странами — участницами Болонского процесса и другими участниками Европейской культурной конвенции, которые, формально не присоединяясь к Болонскому процессу, могут воспользоваться его результатами.

Руководящий комитет по высшему образованию и исследованиям тесно сотрудничает с Руководящим комитетом по образованию.

В Руководящий комитет по образованию входят представители министерств образования стран, подписавших Европейскую культурную конвенцию. Он разрабатывает политику и стандарты в области вопросов образования, не входящих в компетенцию Руководящего комитета по высшему образованию и исследованиям, а также содействует реализации существующих стандартов.

Руководящий комитет по высшему образованию и исследованиям реализует различные проекты. Среди таких проектов можно назвать, например, изучение основных принципов и функционирования системы защиты прав человека; программу для подготовки специалистов в области образования; разработку новой политики в области образования в соответствии с ценностями и стандартами Совета Европы; обучение демократии и защите прав человека в школе и вне школы на протяжении всей жизни; охрану и укрепление права на качественное образование для всех в европейских системах образования; межкультурный диалог, межкультурное образование и обмен^[1].

Организация ЛАГ по вопросам образования, науки и культуры (АЛЕКСО) является специализированным учреждением (агентством) ЛАГ.

Идея создания в арабском мире организации по образованию, науке и культуре зародилась в сознании лидеров Исламского движения возрождения на рубеже XIX—XX вв. Однако свою реализацию эта идея получила только во второй половине XX в. АЛЕКСО была создана 3 августа 1970 г. Все государства — члены ЛАГ (22 государства) являются членами АЛЕКСО. Штаб-квартира Организации находится в Тунисе.

Главным органом АЛЕКСО является Генеральная конференция, состоящая из представителей государств-членов (по пять от каждого государства), специализирующихся в области образования, культуры и науки. Она определяет общие принципы, политику и основные направления деятельности Организации; принимает решения об одобрении программ; рассматривает регулярные отчеты, представляемые государствами-членами; одобряет бюджет. Генеральная конференция избирает Президента и членов Исполнительного бюро, назначает Генерального директора Организации, одобряет соглашения между АЛЕКСО и другими международными организациями. Генеральная конференция собирается один раз в два года.

Исполнительное бюро состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства), которые избираются на два года. Оно собирается, как правило, два раза в год, но могут быть также созваны чрезвычайные сессии. Исполнительное бюро готовит повестку дня Генеральной конференции, рассматривает рабочую программу АЛЕКСО, рассматривает и одобряет проект бюджета с последующей его передачей на рассмотрение Генеральной конференции.

Постоянным исполнительным органом АЛЕКСО является Секретариат во главе с Генеральным секретарем. Секретариат подотчетен Исполнительному бюро.

В структуре АЛЕКСО действует ряд секторов и департаментов. Вопросы образования отнесены к сектору образования, в который входят: департамент образования, департамент высшего образования, организация арабской грамотности и образования взрослых и департамент образовательных технологий.

Деятельность АЛЕКСО связана прежде всего с устранением неграмотности в арабских странах, поскольку каждый третий житель не умеет читать и писать.

По данным ООН, из 335 млн человек, принадлежащих к арабскому миру, 100 млн неграмотные (что составляет более 30% населения арабских стран), при этом три четверти из них составляют люди в возрасте от 15 до 45 лет (около половины — женщины). Больше всего неграмотных в Египте, Судане, Марокко, Йемене^[2].

Соответственно, приоритетными направлениями Плана действий АЛЕКСО являются: обучение грамотности, усиление образовательной системы, преодоление образовательного разрыва между арабскими и другими странами, сохранение исторического наследия, распространение и продвижение арабской культуры на международном уровне.

АЛЕКСО активно сотрудничает с ЮНЕСКО в области обмена информацией и увеличения совместных действий по развитию программ и проектов в сфере реформы образования в арабском мире.

Исламская организация по образованию, науке и культуре (ИСЕСКО) создана по решению Исламской конференции министров иностранных дел, проходившей в Марокко в мае 1979 г. Устав ИСЕСКО был принят годом позже на Исламской конференции министров иностранных дел в Исламабаде (Пакистан).

Штаб-квартира Организации находится в Рабате (Марокко). Рабочие языки — английский, французский и арабский. Членами Организации являются 50 государств — членов Организации исламского сотрудничества (ОИС). С 2007 г. Российская Федерация имеет статус наблюдателя при ИСЕСКО. Такой же статус имеют Таиланд и Кипр (турецкая часть).

Основными органами ИСЕСКО являются:

• — Генеральная конференция, состоящая из представителей государств-членов, назначаемых их правительствами. На каждой сессии этот орган избирает своего Президента, трех вице-президентов, докладчика, президентов комиссий, президента Исполнительного совета. Избранные лица составляют Бюро конференции. Генеральная конференция проводит сессии обычно один раз в три года, но возможен созыв специальной сессии. Она определяет общую политику ИСЕСКО, принимает планы и программы действий, бюджет; обсуждает доклады и предложения государств-членов и рекомендации Исполнительного совета; рассматривает все вопросы, которые не изучались другими органами; определяет отношения с другими организациями и др.;
• — Исполнительный совет, в который входят представители государств-членов, исповедующих ислам и являющихся специалистами в области образования, науки, культуры или коммуникаций. Сессии проходят ежегодно. Исполнительный совет принимает внутренние регламенты ИСЕСКО (кроме тех, которые принимает Генеральная конференция); готовит для нее по предложению Генерального директора повестку дня, а также проекты резолюций Генеральной конференции и др.;
• — Генеральная дирекция, осуществляющая общее управление деятельностью ИСЕСКО. Возглавляется Генеральным директором, избираемым Генеральной конференцией на три года, но не более чем на два срока. Генеральный директор отчитывается перед Генеральной конференцией и Исполнительным советом.

Согласно Уставу целями ИСЕСКО являются:

• — укрепление и поощрение сотрудничества между государствами-членами в области образования, науки, культуры и коммуникаций;
• — развитие и модернизация этих областей;
• — распространение правильного образа ислама и исламской культуры;
• — поддержание согласия между народами, исповедующими ислам, в частности по вопросам мира и безопасности, путем развития образования, науки, культуры и коммуникаций;
• — развитие диалога между цивилизациями, культурами и религиями;
• — поощрение культурных связей;
• — сохранение культурной самобытности государств-членов;
• — защита независимости исламской мысли от вторжения иных культур и др. (ст. 4).

Уставными задачами ИСЕСКО являются:

• — укрепление и развитие сотрудничества между государствами — членами ОИС в области образования, науки, культуры и коммуникаций;
• — развитие прикладной науки и использование новейших технологий в соответствии с основополагающими принципами и ценностями ислама;
• — принятие исламской культуры в качестве основы учебных методик на всех уровнях и стадиях;
• — укрепление исламской культуры и защита особенностей исламской цивилизации от противостоящих культур и факторов;
• — разработка планов и проектов развития исламской культуры, распространение и изучение арабского языка.

В Плане действий в области образования на 2010−2012 гг.^[3] выделены следующие приоритетные направления деятельности:

• — повышение усилий, направленных на распространение грамотности и обеспечение образования для всех;
• — разработка образовательной инфраструктуры и повышение квалификации профессиональных кадров учебных заведений;
• — обеспечение качества и адаптации содержания высшего образования;
• -укрепление системы образования.

Для решения основной проблемы в области образования в арабском мире, касающейся общей грамотности населения, запланированы следующие мероприятия:

• — разработка новых учебных материалов с использованием информационных и коммуникационных технологий, новых руководств и учебных программ;
• — пересмотр учебных программ для устранения стереотипных негативных представлений о других культурах и цивилизациях;
• — развитие партнерских связей между университетами, а также с предпринимательским сектором.

Для успешной реализации поставленных целей и задач под эгидой ИСЕСКО работают национальные комиссии и учреждения, создаваемые государствами-членами, а также неправительственные учреждения.

ИСЕСКО сотрудничает с АЛЕКСО и другими организациями и институтами, занимающимися исследованиями ислама; поддерживает вузы, специализирующиеся в изучении ислама, арабского языка и исламской культуры; организует конференции, семинары и лекции.

С 1984 г. ИСЕСКО активно сотрудничает с ЮНЕСКО. Практическое сотрудничество осуществляется на основе краткосрочных соглашений между организациями, принимаемых в ходе официальных консультаций каждые два года.

Организация министров образования Юго-Восточной Азии (СИАМЕО) — региональная международная организация, созданная 30 ноября 1965 г. для содействия сотрудничеству в области образования, науки и культуры.

Органами СИАМЕО являются:

• — Совет министров образования, в который входят 11 министров образования стран Юго-Восточной Азии;
• — Секретариат министров образования Юго-Восточной Азии, который состоит из Директора и административного персонала. Штаб-квартира Организации находится в Бангкоке (Таиланд).

В СИАМЕО существует также ассоциированное и аффилированное членство. Ассоциированное членство открыто для всех государств, которые разделяют цели Организации. Ассоциированными членами являются Австралия, Канала, Франция, Германия и др. Аффилированное членство открыто для неправительственных органов и организаций. Ассоциированные и аффилированные члены имеют право участвовать в программах СИАМЕО, направлять в нее своих представителей и участвовать в заседаниях^[4] без права голоса.

СИАМЕО имеет пять региональных центров, в числе которых Центр по введению новых технологий в области образования и педагогики (Кессон-Сити, Филиппины), Центр по естественно-научному и математическому образованию (Джорджтаун, Малайзия).

Секретариат и региональные центры регулярно издают журналы и информационные бюллетени, целью которых является пропаганда улучшения качества жизни, образования, борьбы с нищетой и неграмотностью.

В соответствии с Уставом СИАМЕО целями Организации являются:

• — содействие взаимопониманию между народами ЮгоВосточной Азии и остального мира;
• — сотрудничество государств-членов в совместных проектах и программах по вопросам образования, науки и культуры;
• — оказание им помощи в развитии образовательной деятельности.

Помимо задач, направленных на реализацию указанных целей, перед СИАМЕО стоят также задачи по обеспечению постоянной финансовой жизнеспособности региональных центров для успешной реализации программ и по развитию стратегического партнерства с АСЕАН.

Для решения поставленных задач в распоряжении СИАМЕО имеются необходимые кадры, собственные университеты, технологическое оборудование, новейшие методики обучения, научные исследования, а также обширная сеть контактов и связей на международном уровне.

Специальный фонд при СИАМЕО, созданный в целях поддержки и реализации программ и мероприятий, вручает ежегодные награды, именные стипендии в различных номинациях в области образования, культуры и науки в странах Юго-Восточной Азии.

Организация иберо-американских государств по вопросам образования, науки и культуры (ОИАГОНК) изначально была создана в качестве неправительственной организации — международного агентства по решению I Иберо-американского конгресса по вопросам образования. В 1954 г. агентство было преобразовано в межправительственную организацию. Первый Статут организации был принят в 1957 г. Новая редакция Устава, которая действует по сей день, была принята в 1985 г. на Третьем Латиноамериканском конгрессе образования.

В ОИАГОНК входят 23 члена: 18 независимых американских испано-говорящих государств, а также Пуэрто-Рико, Бразилия, Испания, Португалия и Экваториальная Гвинея. Штаб-квартира расположена в Мадриде (Испания).

Органами организации являются:

Генеральная ассамблея — высший орган ОИАГОНК. Все государства-члены представлены в ней официальными делегациями. Она утверждает план деятельности ОИАГОНК программы и бюджет, а также избирает главу Генерального секретариата;

• — Исполнительный совет — исполнительный и административный орган, который состоит из министров образования государств-членов или их представителей. Возглавляет его министр образования той страны, в которой будет проходить очередная сессия Генеральной ассамблеи. Основной задачей Исполнительного совета является рассмотрение и одобрение отчета о деятельности ОИАГОНК, программы и бюджета;
• — Генеральный секретариат является постоянным исполнительным органом ОИАГОНК, поддерживает отношения с правительствами иберо-американских государств, правительствами других стран и международными организациями, а также проводит в жизнь программы и проекты ОИЛГОНК.

Целями ОИАГОНК являются:

• — оказание содействия в увеличении взаимных знаний и взаимопонимания, интеграции, солидарности и мира среди иберо-американских государств через образование, науку, технику и культуру;
• — поощрение образовательных научных, технических и культурных обменов;
• — сотрудничество на постоянной основе и обмен инновационными программами;
• — обеспечение равных возможностей, воспитательной и социальной справедливости, ускорение развития социально-экономических процессов;
• — содействие в распространении испанского и португальского языков, в сохранении двуязычной поликультурной самобытности общин иберо-американских стран и др.

В долгосрочных планах ОИАГОНК особое внимание уделяет таким программам, как: разработка стратегии, призванной содействовать в ликвидации безграмотности; создание и поощрение национальных учреждений, разрабатывающих политику и программы по вопросам образования, культуры и науки; обмен инновационными технологиями; укрепление межкультурных и межрелигиозных связей; преподавательские и студенческие обмены.

• [1] Terms of reference of the Steering Committee for Education (CDED) Appendix 13 (Item 7.2). URE: https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?Ref"CM/Del/Dec (2010)1074/7.2&Language_lanEnglish&Ver=appl3&Sit e=CM&BackColorInternet=DBDCF2&BackColorIntranet=FDC864&BackC olorLogged=FDC864
• [2] Отчет ЛАГ: каждый третий араб не умеет читать и писать. 08.01.2008 // URL: newsru.co.il/arch/worfd/08jan2008/lag414.html
• [3] URL: isesco.org.ma/mdex.php?option=com_k2&view=item&layout=item&id=56&Itemid=83&lang=en
• [4] Ассоциированные члены могут принимать участие во всех заседаниях, аффилированные члены — во всех, кроме закрытых сессий.