Право Европейского союза

Право Европейского союза — новый феномен, появившийся в ходе процесса интеграции в рамках Европейских сообществ и Европейского союза. Оно является результатом деятельности наднациональных международных институтов ЕС. Это особая правовая система, возникшая на стыке международного права и внутригосударственного права государств — членов Европейского союза. Право ЕС обладает самостоятельными источниками и принципами, его автономность подтверждают практика и решения Суда ЕС. Термин «право Европейского союза» вошел в употребление с начала 90-х гг. XX столетия, с момента появления Европейского союза. Правовой массив, сложившийся до этого, обозначался как «право Европейских сообществ», «право Европейского сообщества», «европейское право», хотя последнее понятие не всегда имеет совпадающее значение по отношению к понятию «право Европейского союза». В литературе часто рассматривается понятие «право Европейского союза» как синоним более широкого понятия «европейское право», используемого в узком смысле. Под европейским правом в широком смысле понимается регулирование правоотношений в целом в Европе, которое включает в себя деятельность и способы организации практически всех европейских международных организаций. Таким образом, это скорее региональное право, одновременно являющееся международным правом. В узком смысле европейское право представляет собой право Европейского союза и Европейских сообществ. В данном значении понятие «европейское право» совпадает с понятием «право Европейского союза» .

Центральным звеном, ядром права Европейского союза является право Европейского сообщества (право ЕС). Стержнем же несущей конструкции права ЕС являются принципы права ЕС, представляющие собой нормативные положения общего характера, влияющие на развитие права и обязательные для правоприменителей. Выделяются функциональные и общие принципы права Европейских сообществ. К функциональным принципам относятся принцип верховенства права ЕС и принцип прямого действия права ЕС. Принцип верховенства права ЕС закрепляет приоритет норм права ЕС над нормами внутринационального права государств-участников. Нормы национального права членов ЕС не могут противоречить нормам права ЕС. Принцип прямого действия права ЕС означает непосредственное применение права ЕС на территории государств-участников, действие норм права Сообщества без дополнительной имплементации в правовую систему государства-участника. К общим принципам права ЕС относятся: принцип охраны прав и свобод личности, принцип пропорциональности, недискриминации, принцип субсидиарности, равенства мужчин и женщин, зашиты окружающей среды, защиты от недобросовестной конкуренции, а также ряд процессуальных принципов.

Право Европейского союза имеет свою систему источников. Это разветвленный комплекс с собственной иерархией, включающий в себя нормы, относящиеся к различным отраслям публичного и частного права. Источники права ЕС подразделяются на две группы, а именно: нормы первичного и вторичного права. К первичному праву традиционно относятся все учредительные договоры, т. е. Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г., Римский договор, учреждающий Европейское сообщество 1957 г., Римский договор, учреждающий Евратом 1957 г., Маастрихтский договор о Европейском союзе 1992 г., а также изменяющие и дополняющие договоры, к которым относятся Брюссельский договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию Европейских сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный договор 1970 г., Бюджетный договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г. Амстердамский договор об изменении Договора о Европейском Союзе, Ниццский договор, одобривший очередные изменения учредительных договоров Союза 2001 г. К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами ЕС, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров.

Право Европейского союза имеет определенные структурные особенности. К его элементам относятся учредительные договоры, положения о правах и основных свободах человека, а также право Европейских сообществ. Право Европейского союза не стоит на месте, его можно сравнить с живым организмом, постоянно и динамично развивающимся, обновляющимся и проникающим во все сферы жизни. Уже сейчас можно говорить о тенденциях кодификации, результатом которой стало принятие полноценной Конституции Европейского союза (Договора о введении Конституции для Европы), представляющей международный договор, призванный играть роль конституции Европейского союза и заменить все прежние учредительные акты ЕС, который был подписан в Риме 29 октября 2004 г., однако в силу не вступил. В настоящее время возможность вступления его в силу не рассматривается ввиду подписания Лиссабонского договора. Проект Конституции упорядочивает правовые основы всех договоров, заключенных между странами Евросоюза, и содержит 450 статей. Конституция меняет структуру и функции институтов ЕС: 1) в Совете ЕС предусмотрена должность президента. Сейчас пост главы Совета по принципу ротации каждые пол года передается от одной страны ЕС другой — согласно Конституции, президент должен был назначаться Советом сроком на 2,5 года; 2) предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС, который, по мысли авторов, должен представлять единую европейскую внешнюю политику; 3) проект Конституции предполагал сокращение состава Еврокомиссии: сейчас действует принцип «одна страна — один еврокомиссар», но с 2014 г. число еврокомиссаров должно составить 2/3 от числа стран-членов; 4) проект Конституции расширял полномочия Европарламента, который, как предполагалось, должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС. Проект Конституции, среди прочего, предполагал отказ от принципа консенсуса и замену его на принцип так называемого «двойного большинства»: решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) считается принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65% населения всего союза. У отдельных государств не будет существовать «права вето», однако, если постановление Совета ЕС вызывает недовольство одной страны, она сможет остановить его действие при условии, что ее поддержат еще как минимум три других государства. Для вступления Конституции в силу ее должны были ратифицировать все страны ЕС. Если хотя бы одна страна-член не ратифицирует Конституцию, она не вступит в силу; но это не приведет к распаду ЕС, поскольку в таком случае все предыдущие договоры, подписанные его членами, останутся в силе.

Европейское право имеет достаточно ограниченную и вместе с тем обширную территориальную сферу действия. Право Европейских сообществ и право Европейского союза в полном объеме распространяется только на государства, являющиеся непосредственными участниками Европейского союза. С расширением Европейского союза на восток расширились и пределы действия европейского права, развитие которого отражает исторические процессы, ведущие в перспективе к единству всей Европы. С рядом государств, не входящих в состав ЕС, отношения строятся на основе норм международного права. Зачастую соглашения, заключаемые Европейским союзом, предусматривают регулирование ряда взаимных отношений на основе права ЕС или, как минимум, предполагают унификацию законодательства в областях корпоративного, торгового, налогового права. Хотя Россия не входит в состав членов ЕС, тем не менее, следует учитывать, что европейское право сегодня имеет все большее значение для страны и частично применимо в российском внутринациональном правопорядке. Нормы международного права могут применяться в судопроизводстве без принятия каких-либо дополнительных нормативно-правовых актов и имеют первоочередную возможность применения в случае коллизии с внутригосударственным правом. Нормы права, которые регулируют взаимоотношения России и Европейского союза, относятся к международно-правовым, ибо в настоящий момент отношения между Россией и ЕС строятся на основании международных соглашений, регулирующих проблемы торговли, взаимного сотрудничества по вопросам безопасности, социальной политики, сближения нормативных предписаний. Так как международные соглашения, подписанные ЕС, являются одновременно и источниками европейского права, можно сделать вывод о частичной применимости европейского права на территории РФ.

С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля в пределах шенгенской зоны, в которую входят как страны-члены, так и другие европейские государства. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. Семнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту — евро — образовав еврозону.

Право ЕС подразделяют на институционное право (нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования институтов и органов ЕС) и материальное право (нормы, регулирующие процесс реализации целей Евросоюза и Европейских сообществ). Материальное право ЕС, как и право отдельных стран, можно подразделить на отрасли: таможенное право ЕС, экологическое право ЕС, транспортное право ЕС, налоговое право ЕС и др. С учетом структуры ЕС («три опоры») право ЕС подразделяется также на право Европейских сообществ, Шенгенское право и др.

Основным достижением права ЕС можно считать институт четырех свобод: свобода передвижения лиц, свобода движения капитала, свобода перемещения товаров и свобода предоставления услуг в данных странах.