Региональное обеспечение защиты морской среды от загрязнения

Целью региональной защиты морской среды от загрязнения является принятие специально адаптированных к конкретному географическому району правовых норм.

Экологическое состояние географически ограниченных морских районов в связи со сбросами загрязнителей с наземных источников, разливов нефти в местах ее добычи на континентальном шельфе, а также статистика инцидентов с судами и летательными аппаратами позволяют утверждать, что в большей степени загрязненными являются прибрежные экосистемы. Наиболее угрожающее положение складывается для Северного моря, Средиземного моря, Черного^[1] и Балтийского морей. Загрязнение донных отложений и морских животных тяжелыми металлами и поливинилхлоридом распространено в прибрежных зонах всех континентов.

В силу различных обстоятельств, в том числе сложности и длительности принятия конвенционных обязательств, с одной стороны, а с другой — необходимости оперативного решения вопросов организации международного сотрудничества в защите морской среды от загрязнения, государства заключали так называемые рамочные конвенции с целью определения общих принципов охраны окружающей среды применительно к конкретному региону. Термин «рамочная конвенция» не имеет технического значения в международном праве. Его использовали для описания различных международных соглашений, основная цель которых состояла в определении общей системы руководящих принципов для определенной области, а не детальных обязательств. Поэтапный процесс принятия обязательств предполагает, что после принятия общих обязательств (общих организационных норм, целей, принципов, а также процедур, касающихся принятия решений, финансирования, урегулирования спорных вопросов и внесения поправок) разрабатываются конкретные обязательства и организационные решения. К рамочной можно отнести и упоминавшуюся ранее MARPOL, которая включает в себя только общие положения (например, касающиеся юридических и организационных вопросов), в то время как конкретные правила сведены в приложениях к Конвенции.

В области региональной охраны окружающей среды первой рамочной конвенцией являлась Барселонская конвенция по защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г., после которой под эгидой UNEP было принято семь других региональных морских соглашений, включая Картахенскую конвенцию по защите и развитию среды морей Карибского региона 1983 г. (Картахенская конвенция) и Нумеаскую конвенцию по защите природных ресурсов и окружающей среды Южного Тихоокеанского региона (Конвенция SPREP).

На конец 2002 г. порядка 17 морских регионов охвачено специальными конвенционными нормами применительно к предотвращению загрязнения и минимизации его последствий. С момента принятия первого плана действий (Средиземное море, 1975 г.) до последнего (северо-восточная часть Тихого океана, 2002 г.) региональные моря значительно расширили свою географию, покрывая теперь морские прибрежные пространства более чем 140 стран^[2].

Приполярные пространства. Требования по предотвращению загрязнения полярных пространств содержатся в Полярном кодексе, о чем упоминалось выше. В КМП-82 не содержатся нормы, регламентирующие предотвращение загрязнения приполярных пространств. В разд. 8 ч. XII КМП-82, озаглавленном «Покрытые льдом районы», указывается лишь на право прибрежных государств «принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его. В таких законах и правилах должным образом принимаются во внимание судоходство и защита и сохранение морской среды на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных» (ст. 234).

Вопросы предотвращения загрязнения арктических районов находятся в центре внимания Программы защиты морской среды Арктики (англ. — The programme for the Protection of the Arctic Marine Environment (РАМЕ)), которая была учреждена в 1993 г. в качестве одной из пяти основных программ Арктического совета и основными приоритетами которой являются предотвращение и сокращение загрязнения, а также контроль за состоянием морской среды. Основой для принятия данной Программы послужила Декларация о защите окружающей среды Арктики от 14.06.1991, в развитие которой были приняты Декларация о сотрудничестве в Баренцевом/Евроарктическом регионе от 11.01.1993, Программы действий Совета Баренцева/Евроарктического региона в области охраны окружающей среды от 15.06.1994 и Декларация о создании Арктического совета от 19.09.1996.

Исследования проблем экологии Арктики проводятся в рамках многочисленных международных программ, среди которых Программа «Научная ледовая экспедиция», с 1993 г. изучающая долговременные изменения в экосистеме Северного Ледовитого океана, способные воздействовать на глобальное изменение климата. В рамках этой Программы в марте 1998 г. был выпущен Океанографический атлас для летнего периода Северного Ледовитого океана, позволяющий достаточно достоверно оценивать отдельные аспекты арктической экологии.

В развитие положений Договора об Антарктике 1959 г. и принятых к нему в 1988 г. приложений в Веллингтоне (Новая Зеландия) была принята Конвенция о регулировании деятельности по освоению минеральных ресурсов Антарктики (англ. — Convention on the Regulation of Antarctic Mineral Resource Activities (CRAMRA)) с целью принятия принципов и правил по оценке возможного воздействия на окружающую среду деятельности по освоению минеральных ресурсов Антарктики. Конвенция определяет порядок осуществления освоения минеральных ресурсов; накладывает запрет на любую деятельность, способную нанести ущерб экосистемам Антарктики при освоении территорий, имеющих статус охраняемых (в соответствии с Договором по Антарктике 1959 г.) или вызвать глобальное или региональное изменение климата. Конвенция предполагает создание Комиссии по минеральным ресурсам, научных консультативных комитетов, контрольных комитетов и секретариата по выполнению Конвенции, а также разработку правил по планированию изысканий и развитию освоения минеральных ресурсов конвенционного района.

Северо-Восточная Атлантика. Проблеме предотвращения загрязнения акваторий Северо-Восточной Атлантики было посвящено несколько многосторонних договоров, в частности Конвенция о предотвращении загрязнения моря с судов и летательных аппаратов (англ. — Convention for the prevention of marine pollution by dumping from ships and aircraft), подписанная в Осло 15 февраля 1972 г., действующая с двумя протоколами, принятыми 2 марта 1983 г. и 05 декабря 1989 г., и Конвенция о предотвращении загрязнения моря с береговых источников (англ. — Convention for the prevention of marine pollution from land-based sources), подписанная в Париже 4 июня 1974 г., с протоколом, подписанным 26 марта 1986 г.

Конвенция о защите морской среды Северо-Восточной Атлантики 1992 г. (англ. — The Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic), или Осло-Парижская Конвенция по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (англ. — OSPAR — OsloParis Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic), явилась продолжением и развитием двух соглашений: Конвенции по предотвращению сброса отходов в море от 15.02.1972 (Осло) и Конвенции по предотвращению загрязнения моря от 04.06.1974 (Париж). В сентябре 1992 г. Конвенцию подписали Бельгия, Великобритания, Германия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Швейцария, Швеция, Финляндия, Франция и ЕС. Конвенция о защите морской среды Северо-Восточной Атлантики 1992 г. вступила в силу 25 марта 1998 г., а 22—23 июля 1998 г. стороны приняли Дополнение V (защита и сохранение экосистем и биологического разнообразия в морской среде) и приложение 3 (критерии по идентификации человеческой деятельности в контексте положений Дополнения V). Ранее принятые дополнения регулировали вопросы предотвращения загрязнения из источников, расположенных на суше и вне ее пределов, путем захоронения, а также положения об определении качества морской среды. Приложения содержали технические критерии, применимые в контексте положений отдельных статей Конвенции о защите морской среды СевероВосточной Атлантики 1992 г.

Конвенционным районом признаются пространства, включающие внутренние воды, территориальное море, пространства за его пределами, на которые распространяется юрисдикция прибрежного государства, открытое море и морское дно в следующих пределах: севернее от 36° с. ш. и между 42° з. д. и 51° в. д.

В конвенционный район не включены акватории Балтийского моря и Бельтов, пространства Средиземного моря восточнее точки пересечения параллели 36° с. ш. и меридиана 5°36' з. д., а также часть пространств Атлантического океана севернее 59° с. ш. и между параллелью 44° з. д. и меридианом 42° з. д.

В качестве общего обязательства государстваучастники Конвенции договорились предпринимать все возможные меры, направленные на предотвращение загрязнения морской среды, охраны здоровья человека и сохранения экосистем, для чего индивидуально или совместно утвердить программы и меры по проведению согласованной политики в области защиты окружающей среды. Меры, принятые сторонами в конвенционном районе, должны быть распространены и на пространства за его пределами.

К Конвенции были приняты приложения, содержащие перечень конкретных мер, которые следует осуществлять с целью недопущения или минимизации загрязнения из следующих источников:

• — размещенных на суше (приложение I);
• — привнесенных в морскую среду путем захоронения (приложение II);
• — находящихся в море (приложение III).

Участники соглашения договорились сотрудничать в установлении процедур, принятии мер и стандартов, принимаемых для предотвращения загрязнения морской среды, и с этой целью все предпринимаемые в будущем усилия будут основаны на научных исследованиях, проводимых в рамках согласованных программ.

Северное море. Соглашение о сотрудничестве в отношении загрязнения Северного моря нефтью и иными опасными веществами (англ. — Agreement, for cooperation in dealing with pollution of the North sea by oil and other harmful substances) явилось развитием правового режима, который был создан Соглашением по сотрудничеству в отношении загрязнения Северного моря нефтью, подписанным в Бонне 9 июня 1969 г., и было подписано в Бонне 13 сентября 1983 г. Бельгией, Великобританией, Данией, ФРГ, Нидерландами, Норвегией, Францией, Швецией, ЕС, исходя из вполне реальной угрозы для морской среды от загрязнения нефтью и иными опасными веществами и с целью объединения усилий в обеспечении экологической безопасности в случаях инцидентов.

Конвенционным районом признаются пространства Северного моря южнее 6 Г с. ш., включая воды пролива Скагеррак и Английского канала. Стороны договорились установить в конвенционном районе правила, включающие технические и оперативные меры по противодействию загрязнению (ст. 4).

Участники Соглашения договорились предпринимать совместные усилия по минимизации загрязнения морской среды Северного моря и информировать друг друга:

• а) о национальной организации борьбы с загрязнением морской среды;
• б) компетентных органах, ответственных за получение и распространение информации о загрязнении морской среды и принятие мер по осуществлению сотрудничества в этой области;
• в) национальных средствах по борьбе с загрязнением морской среды, которые также могли бы быть использованы в совместных усилиях по предотвращению загрязнения;
• г) новых способах и средствах борьбы с загрязнением;
• д) всех инцидентах, связанных с загрязнением среды.

Стороны соглашения обязали капитанов судов, несущих флаг государства-участника, и командиров летательных аппаратов, зарегистрированных в их национальных регистрах, незамедлительно информировать:

• — обо всех инцидентах, приведших или могущих привести к загрязнению окружающей среды;
• — о наличии природы и размеров наблюдаемого пятна загрязнения.

В интересах оперативного решения вопросов идентификации и организации борьбы с загрязнением конвенционный район поделен на зоны ответственности, в которых каждое прибрежное государство отвечает за первичные усилия по борьбе с загрязнением. В случае необходимости упомянутое государство может запрашивать помощь других участников Соглашения, которые должны незамедлительно организовывать применение необходимых сил и средств, соизмеримых существующей угрозе (ст. 7).

Средиземноморский регион. Защита Средиземного моря от загрязнения регламентируется Барселонской конвенцией по защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г., а также Протоколом о защите Средиземного моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой па суше деятельности 1980 г., 1983 г. (с поправками согласно Протоколу 1996 г.), Протоколом об особо охраняемых зонах Средиземного моря 1982 г. и Протоколом об охране биоразнообразия в Средиземном море 1996 г.

Стороны Барселонской конвенции по защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г. взяли на себя обязательства индивидуально или совместно предпринимать все надлежащие меры для предотвращения и прекращения загрязнения и противодействия загрязнению района Средиземного моря, а также для защиты и развития морской среды в этом районе (ст. 4).

Конвенционным районом являются пространства Средиземного моря, включая его заливы и моря, ограниченные на западе меридианом, проходящим через маяк мыса Спартель при входе в Гибралтарский пролив, и на востоке южной границей пролива Дарданеллы между маяком Мехметчик и светящим знаком Кумкале (ст. 1). В том, что касается загрязнения сбросами^[3] с судов и летательных аппаратов^[4], стороны договорились предпринимать все надлежащие меры для предотвращения и прекращения загрязнения конвенционного района, в том числе и за счет принятия национальных правил, относящихся к контролю над этим видом загрязнения. Такие же обязательства приняты в отношении противодействий загрязнению моря в результате исследований и разработок континентального шельфа, морского дна и его недр, а также загрязнению, причиной которого является сброс из рек, с береговых сооружений, из водоотводов или из каких-либо иных расположенных на суше источников в пределах их территорий (ст. 5—8). Правила, применяемые в отношении загрязнения с судов и летательных аппаратов, сведены в Протокол к Конвенции о предотвращении загрязнения средиземного моря сбросами с судов и летательных аппаратов.

Сброс в район Средиземного моря отходов или других материалов, перечисленных в приложении I к Протоколу, запрещается. Сброс в конвенционном районе отходов или других материалов, перечисленных в приложении II к Протоколу, требует в каждом случае предварительного специального разрешения компетентных национальных властей, которые выдаются только после тщательного рассмотрения всех требуемых факторов.

Каждая из сторон взяла на себя обязательство давать указания своим морским инспекционным судам и самолетам и прочим соответствующим службам сообщать своим властям о любых происшествиях или условиях в конвенционном районе, которые дают основание полагать, что имел место или будет иметь место сброс в нарушение положений Конвенции.

В случае возникновения спора между государствами-участниками данного соглашения относительно интерпретации или его применения они должны стремиться к урегулированию посредством переговоров или иных мирных способов по их собственному выбору. Если посредством переговоров урегулировать спор не представляется возможным, то такие споры по общему соглашению должны быть переданы на арбитраж, процедуры которого определены в приложении, А к Конвенции.

Признавая, что серьезное загрязнение моря пефтыо и прочими вредными веществами в конвенционном районе представляет опасность для прибрежных государств и морских экологических систем, был подписан Протокол. Суть обязательств, зафиксированных в Протоколе о сотрудничестве в предотвращении загрязнения средиземного моря нефтью и прочими вредными веществами при чрезвычайных обстоятельствах, сводится к тому, что стороны должны сотрудничать при принятии необходимых мер в случаях серьезной и непосредственной опасности морской среде, побережью или соответствующим интересам одного или нескольких государств из-за присутствия больших количеств нефти или прочих вредных веществ вследствие случайных причин или накопления незначительных сбросов, которые загрязняют или грозят загрязнить море в пределах конвенционного района (ст. 1 Протокола).

Защита от загрязнения Черного моря осуществляется в соответствии с положениями Конвенции о защите Черного моря от загрязнения, подписанной в Бухаресте 21 апреля 1992 г.

Подписывая данную Конвенцию, стороны исходили из того, что черноморское побережье является крупным международным курортным районом, где причерноморские страны вложили большие средства в здравоохранение и развитие туризма, а также учитывали особые гидрологические и экологические условия Черного моря и повышенную чувствительность его флоры и фауны к изменениям температуры и состава морской воды.

Сфера применения Конвенции — собственно Черное море (включая территориальное море и ИЭЗ каждой договаривающейся стороны) с южным пределом, образуемым линией, соединяющей мысы Келагра и Дальян.

Под «загрязнением морской среды» в конвенции понимается «привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, включая эстуарии, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха» (ст. II).

Государства-участники Конвенции обязались индивидуально или совместно принимать все необходимые меры, совместимые с международным правом, в целях предотвращения и сокращения загрязнения морской среды Черного моря и борьбы с ним, а также в целях ее защиты и сохранения (ст. V).

Участники Конвенции о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. также взяли на себя обязательства принять национальные нормы и правила, касающиеся ответственности за ущерб, причиненный физическими или юридическими лицами морской среде Черного моря в районах, над которыми они осуществляют в соответствии с международным правом свой суверенитет, суверенные права или юрисдикцию. Государства должны обеспечить, чтобы в их правовых системах была предусмотрена возможность регресса в целях оперативного получения надлежащей компенсации или иного возмещения ущерба, причиненного загрязнением морской среды Черного моря физическими или юридическими лицами, находящимися под их юрисдикцией.

Меры, предпринимаемые в рамках конвенционных обязательств, касаются загрязнения из любых источников (суда, летательные аппараты, искусственные сооружения, включая и те, которые расположены на суше) (ст. VI). В соответствии с положениями ст. II «вредное вещество» означает любое опасное, ядовитое или иное вещество, которое, оказавшись в морской среде, ввиду своей токсичности и (или) стойкости и (или) способности к аккумуляции в живых организмах, вызывает загрязнение или отрицательно влияет на биологические процессы. Вещества и материалы, отнесенные Конвенцией к «вредным», сведены в приложения. Приложение I распространяет свои положения на «опасные вещества и материалы» (например, оловоорганические соединения, стойкие фосфороорганические соединения, ртуть и ртутные соединения, кадмий и кадмиевые соединения, стойкие вещества, обладающие доказанными канцерогенными или мутагенными свойствами, отработанные смазочные масла, стойкие синтетические материалы, способные плавать, тонуть или оставаться во взвешенном состоянии; радиоактивные вещества и отходы; свинец и соединения свинца). В приложение II включены ядовитые вещества и материалы (например, биоциды и их производные, цианиды, фториды и атомарный фосфор, патогенные микроорганизмы, соединения цинка, олова, ванадия, меди, мышьяка, сырая нефть и др.).

Кроме того, к Конвенции были приняты протоколы, регулирующие порядок сотрудничества сторон по вопросам предотвращения загрязнения с суши в чрезвычайных ситуациях и в случае загрязнения, вызываемого захоронением и деятельностью на континентальном шельфе.

Протокол о защите морской среды Черного моря от загрязнения из источников, находящихся на суше, нацелен на недопущение загрязнения в результате сбросов из таких наземных источников, как реки, каналы, береговые сооружения, другие искусственные сооружения, водовыпуски или стоки, либо из иных, в том числе и через атмосферу. Районом применения Протокола, как определено в самой Конвенции, является Черное море и воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых измеряется ширина территориального моря, а в отношении пресноводных водотоков этот район простирается до границы пресных вод, которая означает воды, расположенные в сторону берега от линии, соединяющей конечные точки на правом и левом берегах водотока в месте его впадения в Черное море.

В соответствии с Протоколом стороны обязуются:

• — предотвращать и устранять загрязнение морской среды Черного моря из наземных источников веществами и материалами, перечисленными в приложении I к Протоколу;
• — сокращать и по возможности устранять загрязнение морской среды Черного моря из наземных источников веществами и материалами, перечисленными в приложении II к Протоколу;
• — стремиться к сотрудничеству в отношении минимизации загрязнения из водотоков, впадающих в Черное море;
• — осуществлять в возможно сжатые сроки мероприятия по мониторингу для оценки уровней загрязнения, его источников и экологических последствий вдоль своего побережья, а в верховьях рек проводить дополнительные исследования с целью изучения взаимодействия пресных и соленых вод;
• — сотрудничать в разработке совместных руководящих принципов, стандартов или критериев в отношении специальных характеристик морских стоков и в научном определении специальных требований к сточным водам, для которых необходим отдельный режим, и требований, касающихся количеств сбрасываемых веществ, перечисленных в приложениях I и II, их концентрации в сточных водах и методов их сброса.

Меры, которые надлежит применять при загрязнении, вызываемом захоронением, определены Протоколом о защите морской среды Черного моря от загрязнения, вызываемого захоронением. В рамках участия в этом документе основной обязанностью государств является недопущение в районах, находящихся под их юрисдикцией, осуществления захоронения физическими или юридическими лицами нечерноморских государств. Кроме того, Протокол запрещает захоронение отходов или иных материалов, содержащих вещества, перечисленные в приложении I. Данное положение не применяется к отвалам грунта при условии, что они содержат рассеянные загрязняющие вещества, упомянутые в приложении I, в концентрациях, не превышающих предельные уровни, которые подлежат определению Комиссией в трехлетний срок после вступления Конвенции в силу.

Для захоронения отходов или иных материалов, содержащих ядовитые вещества, перечисленные в приложении II, в каждом случае требуется предварительное специальное разрешение компетентных национальных органов. Данные положения не применяются, когда людям либо судну или летательному аппарату в море грозит гибель или полное уничтожение, или в любом другом случае, когда существует опасность для жизни людей и когда захоронение представляется единственным способом устранения такой опасности, а также когда есть все основания полагать, что ущерб, причиненный таким захоронением, будет меньше того, который был бы причинен в противном случае. При этом захоронение осуществляется таким образом, чтобы свести к минимуму вероятность ущерба для людей или для жизни в море. Информация об этом незамедлительно сообщается Комиссии.

С целью предотвращения загрязнения, которое может возникнуть в результате деятельности на континентальном шельфе, государства обязались принять национальные законы и правила, а также определить меры для предотвращения, сокращения и борьбы с загрязнением морской среды Черного моря, вызываемым или связанным с указанной деятельностью. Кроме того, причерноморские государства должны принимать меры в целях предотвращения и сокращения загрязнения морской среды Черного моря из атмосферы или через нее, применимые к воздушному пространству над их территорией и к судам, плавающим под их флагом, или к судам или летательным аппаратам, зарегистрированным на их территории. Любые из предпринимаемых мер не должны наносить вред жизни в море и живым ресурсам, в частности путем изменения среды их обитания и создания помех для рыболовства и других правомерных видов использования Черного моря.

Протокол о сотрудничестве в борьбе с загрязнением морской среды Черного моря нефтью и другими вредными веществами в чрезвычайных ситуациях обязывает государства принимать необходимые меры и сотрудничать в случаях возникновения серьезной и непосредственной опасности для морской среды Черного моря или вызванной присутствием больших количеств нефти или других вредных веществ в результате аварий или накопления небольших сбросов, которые загрязняют или угрожают загрязнением моря.

Государство, которому становится известно о случаях, когда морская среда Черного моря находится под непосредственной угрозой ущерба или понесла значительный ущерб в результате загрязнения, незамедлительно уведомляет других участников Конвенции о защите Черного моря, от загрязнения 1992 г., которые, по ее мнению, могут быть затронуты подобным ущербом. С этой целью каждое государство дает капитанам судов, несущих его флаг (пилотам летательных аппаратов, зарегистрированных на его территории), указания, обязывающие их незамедлительно сообщить:

• а) о наличии, характеристиках и масштабах обнаруженных в море разливов нефти или других вредных веществ, которые могут представлять угрозу для морской среды или побережья;
• б) всех чрезвычайных ситуациях, вызывающих или способных вызвать загрязнение нефтью или другими вредными веществами.

Для успешной реализации договорных обязательств участники Конвенции согласились сотрудничать в проведении научных исследований, направленных на защиту и сохранение морской среды Черного моря, и осуществлять совместные программы научных исследований и обмениваются соответствующими научными данными и информацией, в том числе необходимой для установления соответствующих научных критериев формулирования и разработки правил, стандартов, а также рекомендуемой практики и процедур для предотвращения и сокращения загрязнения морской среды конвенционного района.

Для обеспечения контроля за выполнением указанных выше положений и принятия оперативных решений участники Конвенции создали Комиссию по защите морской среды Черного моря от загрязнения, где у каждого государства есть один представитель, который может иметь заместителей, советников и экспертов. Штаб-квартира Комиссии и секретариата находится в Стамбуле. Местонахождение штаб-квартиры может быть изменено решением договаривающихся сторон, принятым на основе консенсуса. Председательствовать в комиссии на ротационной основе должен представитель каждого государства по очереди (ст. XVII). Председатель исполняет свои функции в течение одного года и в это время не может действовать в качестве представителя своей страны. В порядке английского алфавита первым председательствовал представитель Республики Болгария.

Юго-восточная часть Тихого океана. Соглашение о региональном сотрудничестве по борьбе с загрязнением юго-восточной части Тихого океана гидрокарбонатами и другими вредными веществами в случаях опасности (англ. — Agreement on regional co-operation in combating pollution of the SouthEast pacific by hydrocarbons or other harmful Substances in cases of emergency) было подписано в Лиме 12 ноября 1981 г. и открыто для подписания всеми странами, граничащими с водами юго-восточной части Тихого океана.

Стороны Соглашения договорились сотрудничать в борьбе с загрязнением моря вредными веществами путем принятия согласованных и совместных мер (ст. 1).

Конвенционным районом признаны пространства юго-восточной части Тихого океана в 200-мильных пределах прибрежных морских районов, примыкающих к побережью государств-участников Соглашения, на которые распространяется их юрисдикция, а также пространства открытого моря до тех границ, в которых существует опасность загрязнения (ст. II).

Стороны взяли на себя обязательства по принятию планов и программ, направленных на борьбу с возможным загрязнением морской среды, и обеспечению средствами, включающими суда, летательные аппараты и обученный персонал, необходимыми для борьбы с загрязнением (ст. IV).

В соответствии с Соглашением стороны будут:

• — совместно или индивидуально осуществлять мониторинг состояния морской среды (ст. V);
• — в случае затопления в море контейнеров, небольших емкостей, автомобильных или железнодорожных цистерн, содержащих опасные вещества, осуществлять мероприятия по их подъему с целью снижения опасного воздействия на морскую среду (ст. VI).

Стороны согласились с необходимостью обязать капитанов судов, плавающих под их флагами, а также командиров летательных аппаратов, зарегистрированных в их странах, фиксировать все случае наблюдаемых инцидентов, связанных с загрязнением, предоставляя национальным органам соответствующую информацию (ст. IX).

С целью административного обеспечения применения положений соглашения стороны учредили Постоянную комиссию южной части Тихого океана как исполнительный секретариат.

Для пересмотра текста Соглашения, внесения поправок или дополнений, а также и в иных целях, каждые два года проводятся сессии. Внеочередные сессии могут проводиться в случае, если их созыва потребуют два или более государства-участника.

Балтийский регион. Сознавая важнейшую экономическую, социальную и культурную ценность морской среды района Балтийского моря и его живых ресурсов для народов прибрежных государств; учитывая исключительные гидрографические и экологические особенности района Балтийского моря и чувствительность его живых ресурсов к изменениям окружающей среды; значительную заселенность его водосборного бассейна, а также высокую степень урбанизации (прибрежные районы Балтики населяют 85 млн человек) и индустриализации, в Хельсинки 22 марта 1974 г. Дания, ГДР, Польша, СССР, Финляндия, ФРГ и Швеция подписали Конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря, которая вступила в силу 3 мая 1980 г.

Для СССР Конвенция также вступила в силу 3 мая 1980 г. Ратификационная грамота СССР была сдана на хранение правительству Финляндии 8 ноября 1978 г. с сообщением, что СССР в соответствии с и. 2 ст. 33 Конвенции приостанавливает в течение одного года применение приложения IV к указанной Конвенции с момента вступления в силу этого приложения^[5].

В преамбуле Конвенции, но защите морской среды района Балтийского моря 1974 г. говорится, что «защита и улучшение состояния морской среды региона Балтийского моря являются задачами, которые нс могут быть эффективно решены усилиями отдельных стран, что существует неотложная необходимость в тесном сотрудничестве в масштабе всего региона и в принятии соответствующих мер международного характера, направленных на решение этих задач». Конвенция долгие годы определяла основные принципы и обязательства прибалтийских государств в принятии законодательных, административных или других соответствующих мер в целях предотвращения и ликвидации загрязнений, поступающих в Балтийское море как от точечных источников со стороны суши, так и со стороны моря и из атмосферы. Руководящим органом Конвенции стала Комиссия по охране морской природной среды Балтийского моря — Хельсинкская комиссия, более известная как Хелком.

В 1980, 1981, 1983, 1987, 1989, 1990 гг. в текст Конвенции вносились поправки, а 9 апреля 1992 г. на Дипломатической конференции в Хельсинки была подписана Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. с участием ЕС и вновь образованных после прекращения существования СССР прибалтийских стран и Украины^[6], которая вступила в силу 17 января 2000 г. Согласно ст. 36 указанной Конвенции после ее вступления в силу Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г. с поправками к ней прекращает свое действие. Несмотря на это, поправки к приложениям Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г. продолжают применяться в пределах, совместимых с положениями Конвенции 1992 г. Правительство РФ приняло постановление от 15.10.1998 № 1202, в соответствии с которым обеспечение обязательств России, вытекающих из Конвенции, возложено на Министерство природных ресурсов и экологии РФ, на федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые указанной Конвенцией, а также на органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ в пределах их полномочий.

Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. (далее — Хельсинкская конвенция 1992 г.) содержит 38 статей и 7 приложений, определяющих район действия Конвенции; основные принципы и обязательства сторон; принципы и обязательства, касающиеся загрязнения от наземных источников; оценку воздействия загрязнений; предотвращение загрязнений с судов; предотвращение захоронений; разработку морского дна; сотрудничество в борьбе с загрязнением моря; сохранение природы и биоразнообразия; передачу и обмен информацией; информирование общественности; административную и организационную структуры; обязанности Комиссии, ответственность за ущерб; урегулирование споров.

Конвенционным районом считается вход и район Балтийского моря, ограниченный параллелью 57°44'8″ с. ш., проходящей через пункт Скаген (англ. — Skaw) в Скагеракке (англ. — Skagenak) (ст. 1). В отличие от Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г., Хельсинкская конвенция 1992 г. включает в конвенционный район и внутренние воды государств-участников, ее положения распространяются на толщу воды и морское дно, а также живые ресурсы и другие формы жизни в море.

Хельсинкская конвенция 1992 г. не применяется к любым военным кораблям, военно-вспомогательным судам, военным самолетам или иным судам и самолетам, принадлежащим государству или эксплуатируемым или используемым в данное время исключительно для правительственной некоммерческой службы. Вместе с тем каждая сторона обеспечивает посредством принятия соответствующих мер, не приносящих ущерба эксплуатации или эксплуатационным возможностям таких судов и самолетов, чтобы они действовали таким образом, который совместим с Конвенцией (ст. 4).

Хельсинкская конвенция 1992 г., оставляя основные определения, сделанные в 1974 г., в основном без изменений (например, такие понятия, как «загрязнение», «захоронение», «судно», «нефть», «вредное» и «опасное вещество»), вносит существенные коррективы в другие (например, «загрязнение с суши» меняется на «загрязнение из наземных источников», в которое включены все виды точечных или рассредоточенных источников, сбрасываемых в море водным или воздушным путем, либо непосредственно с побережья, а также загрязнение в результате любого преднамеренного удаления с суши на морское дно посредством тоннеля трубопровода или другим путем; «инцидент» меняется на «инцидент загрязнения» с более расширительным его толкованием^[7]) и добавляет новые понятия (например, «инсинерация», под которой понимается преднамеренное сжигание отходов или других материалов в море с целью их уничтожения термическим методом).

Существенно дополняются «основные принципы и обязательства», в соответствии с которыми государства — участники Хельсинкской конвенции 1992 г. индивидуально или совместно принимают все надлежащие законодательные, административные или другие соответствующие меры для предотвращения и ликвидации загрязнения в целях содействия обеспечить экологическое возрождение района Балтийского моря и сохранить экологический баланс.

В целях предотвращения и ликвидации загрязнения района Балтийского моря страны — участники Хельсинкской конвенции 1992 г.:

применяют принцип предупредительных действий (т.е. принимают превентивные меры в случае, когда имеется основание полагать, что вещества или энергия, внесенные прямо или косвенно в морскую среду, могут создать опасность для здоровья человека, нанести вред живым ресурсам и морским экосистемам и ущерб использованию моря для отдыха или препятствовать другим законным видам использования моря, даже если отсутствует убедительное доказательство причинной связи между таким внесением и его воздействием) и принцип «загрязнитель платит»;

• — содействуют использованию наилучшей природоохранной практики и наилучшей имеющейся технологии;
• — обеспечивают проведение измерений и расчетов сбросов в воду и выбросов в атмосферу из точечных источников и поступление в воду и атмосферу из рассредоточенных источников научно обоснованными методами в целях оценки состояния морской среды Балтийского моря;
• — делают все возможное для обеспечения того, чтобы осуществление Конвенции не привело к трансграничному загрязнению районов, расположенных за пределами конвенционного района.

Конвенция регламентирует организацию усилий, предпринимаемых государствами-участниками по предотвращения загрязнения:

• — из наземных источников;
• — с судов;
• — в процессе разработки ресурсов морского дна.

Предотвращение загрязнения, поступающего из наземных источников, осуществляется посредством использования наилучшей природоохранной практики на всех источниках загрязнения и наилучшей имеющейся технологии на точечных источниках. С этой целью каждое государство принимает соответствующие меры в водосборном бассейне Балтийского моря без ущерба для своего суверенитета (ст. 6).

Сброс сточных вод с судов^[8] в море запрещен, за исключением случаев, когда:

• а) судно сбрасывает измельченные и дезинфицированные сточные воды, используя одобренную национальной администрацией^[9] систему, на расстоянии более 4 морских миль от ближайшего берега или сточные воды, не измельченные или дезинфицированные, на расстоянии более 13 морских миль от ближайшего берега, причем в любом случае сточные воды, которые хранились в накопительном танке^[10], должны сбрасываться постепенно, когда судно находится в пути и следует со скоростью не менее четырех узлов;
• б) судно имеет на борту действующую очистную установку, одобренную национальной администрацией, результаты испытаний установки указаны в документе, находящемся на борту судна, и загрязненные стоки не содержат видимых плавающих твердых частиц, а также не вызывают изменение цвета окружающей воды.

«Сброс» в отношении вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, означает любой сброс с судна, какими бы причинами он ни вызывался, и включает любую утечку, разлив, просачивание, откачку, выделение или опорожнение, в том числе: а) стоки и другие отходы из видов туалетов, писсуаров, шпигатов и унитазов; б) стоки из ванн, раковин и шпигатов, находящихся в медицинских помещениях (амбулатория, лазарет и т. п.);

в) стоки из помещений, где содержатся животные; или г) другие сточные воды, смешанные со стоками, перечисленными выше. «Сброс» не включает захоронение или выброс вредных веществ, непосредственно возникающий в результате разведки, добычи и связанной с ними переработки на море минеральных ресурсов морского дна или выброс вредных веществ в целях проведения законных научных исследований для сокращения загрязнения или контроля (правило 5 приложения IV).

Положения Конвенции не применяются к сбросу сточных вод с судна в целях обеспечения безопасности судна или находящихся на борту людей, или спасения жизни на море, или сбросу сточных вод в результате повреждения судна или его оборудования, если до и после были предприняты все разумные меры предосторожности с целью предотвращения или сведения к минимуму такого сброса.

Государства-участники Хельсинкской конвенции 1992 г. содействуют друг другу в расследовании нарушений действующего законодательства в части мер предотвращения загрязнения, которые действительно или предположительно имели место в конвенционном районе. Э го может включать (но не ограничивается) инспектирование соответствующими компетентными органами записей в журналах нефтяных операций, журналах регистрации грузовых операций, судовых вахтенных журналах, машинных вахтенных журналах, а также отбора проб нефти для целей аналитической идентификации.

Когда инцидент загрязнения произошел на территории одной из сторон и может вызвать загрязнение морской среды конвенционного района за пределами его территории, то государства, чьи интересы затронуты или могут быть затронуты, безотлагательно об этом уведомляются. Кроме того, индивидуально или совместно принимаются все соответствующие меры по сохранению природных мест обитания биологического разнообразия, а также защите экологических процессов.

С целью организационного обеспечения совместных усилий, предпринимаемых для предотвращения загрязнения конвенционного района, создана Комиссия по защите морской среды Балтийского моря, которой продолжает являться Комиссия по защите морской среды Балтийского моря, учрежденная согласно Конвенции по защите морской среды Балтийского моря 1974 г.

В случае возникновения в отношении толкования или применения Хельсинкской конвенции 1992 г. стороны должны стремиться к его решению путем переговоров. Если стороны все же не могут прийти к согласию, они должны обратиться за услугами или совместно просить о посредничестве третье государство-участника Конвенции или компетентную международную организацию или компетентное лицо. Если и в этом случае согласие нс достигнуто, то такие споры с общего согласия выносятся на рассмотрение специально учрежденного арбитражного суда, постоянно действующего арбитражного суда или Международного суда.

Красное море и Аренский залив. Защита от загрязнения данных пространств регулируется Региональной конвенцией по защите среды Красного моря и Аренского залива 1982 г. (англ. — Regional convention for the conservation of the Red sea and Gulf of Aden environment), вступившей в силу 20 августа 1985 г., и Протоколом 1982 г. Конвенция была подписана правительствами Судана, Иордании, Саудовской Аравии, Народной Демократической Республики Йемен, Сомали, Йеменской Арабской Республики и представителем Организации освобождения Палестины. Обосновывая необходимость подписания Конвенции, стороны исходили из гидрографических и экологических особенностей указанного района.

Конвенция распространяется на защиту живых и неживых морских ресурсов от загрязнения нефтепродуктами и другими опасными или отравляющими веществами, образующимися в результате деятельности человека на суше и море.

По смыслу п. 4 ст. 1 положения Конвенции распространяются на все суда и летательные аппараты вне зависимости от их статуса (за исключением военных и находящихся на службе государства) и состояния (надводные и подводные), а также платформы и суда на воздушной подушке.

Конвенционным районом признаются морские пространства Красного моря, Залива Акаба (англ. — Gulf of Aqaba), Суэцкого залива (англ. — Gulf of Suez), Суэцкого канала (вплоть до входа в Средиземное море) и Аденского залива (англ. — Gulf of Aden), ограниченного линиями, соединяющими точки Рас Дхарбат Али (англ. — Ras Dharbat АН) (широта 16°39' N, долгота 53°03,5' Е) с точкой: широта 16°00' N, долгота 53°25' Е, и линию, соединяющую точку: широта 12°40' N, долгота 55°00' Е и далее в направлении ENE до острова Сокотра (англ. — Socotra Island) до Рас Хафун (англ. — Ras Hafun) — широта 10°26' N, долгота 51°25' Е (ст. 2).

Государства-участники данного соглашения договорились индивидуально или совместно предпринимать необходимые меры для предотвращения загрязнения морской среды в конвенционном районе. С этой целью должны приниматься национальные правила (законы), процедуры и стандарты сохранения указанных морских экосистем.

Конвенция регулирует защиту конвенционного района от загрязнения:

• — с судов и летательных аппаратов (ст. 4, 5);
• — с наземных источников (ст. 6);
• — вызванного вследствие разведки и эксплуатации ресурсов морского дна и континентального шельфа (ст. 7);
• — вызванного иными причинами, связанными с человеческой деятельностью (ст. 8).

В соответствии с положениями ст. 9 стороны согласились объединить усилия и предпринять все необходимые меры по борьбе с загрязнением акваторий конвенционного района, включая обеспечение адекватным угрозе оборудованием и квалифицированным персоналом. Каждая сторона взяла на себя обязательство незамедлительно информировать других участников Конвенции обо всех случаях загрязнения моря или иных чрезвычайных ситуациях.

С целью обеспечения повседневной деятельности по защите конвенционного района создана Региональная организация по сохранению и защите морской среды Красного моря и Аденского залива со штаб-квартирой в городе Джейдах (англ. — Jeddah), расположенном в Саудовской Аравии. Органами этой организации являются Совет, состоящий из представителей сторон Конвенции; Генерального секретаря и Комитета по разрешению споров. Действуя напрямую через созданную организацию или иные компетентные международные организации, стороны Конвенции договорились объединить свои усилия в областях научных исследований, экологического мониторинга и любых мер, направленных на борьбу с загрязнением конвенционного района.

В целях принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности на море в части предотвращения загрязнения морской среды был разработан и введен в действие Международный кодекс по управлению безопасностью (МКУБ)^[11]. Документ является составной частью Конвенции SOLAS^[12] и нацелен на создание обязательств по организации предотвращени я загрязнения непосредственно у судоходных компаний и органов регистрации судов.

В соответствии с МКУБ каждое судно должно иметь Свидетельство об управлении безопасностью (СУБ), которое выдается Регистром. Политика судоходной компании в области безопасной эксплуатации судов строится должна строиться на базе судовой организации по поддержанию дисциплины и добросовестного отношения к труду.

Система управления безопасностью, применяемая на судне, должна включать ответственных лиц и организационную структуру судовой службы, направленные на обеспечение: безопасного управления судном; поддержания в исправном техническом состоянии корпуса, энергетической установки, судовых устройств я механизмов; сохранной и качественной перевозки грузов и пассажиров; защиты окружающей среды, охраны человеческой жизни на море.

Суда Компании должны быть укомплектованы квалифицированными, дипломированными и пригодными по состоянию здоровья к труду моряками согласно международным требованиям.

* * *.

Международный нормативный массив, направленный на правовое обеспечение экологической безопасности, следует признать вполне достаточным. Наиболее проблемным является правоприменение, отраслевая и судовая организация, а также грамотные управленческие решения и волевых усилия по внедрению экологических норм в практику мореплавания.

• [1] Например, концентрация вредных веществ в Черном море за период с 1960 по 1992 г. увеличилась в десять раз, что связано главным образом со стоком Дуная.
• [2] URL: http://www.unep.ch/seas.
• [3] «Сброс» означает любое преднамеренное сбрасывание в море отходов или другихматериалов с судов или летательных аппаратов или любое преднамеренное затоплениев море судов или летательных аппаратов. Вместе с тем «сброс» не включает: сбрасываниев море отходов или других материалов, свойственное или вытекающее из нормальной деятельности судов или летательных аппаратов и их оборудования (за исключением отходовили других материалов, которые перевозятся судами или летательными аппаратами с цельюудаления таких материалов или доставляются на такие суда или летательные аппараты, илиобразуются в результате обработки таких отходов или других материалов на таких судахили летательных аппаратах); размещение материалов с целью иной, чем простое удалениеих, если такое размещение не противоречит целям Конвенции.
• [4] Применительно к Конвенции «суда и летательные аппараты» означает водные иливоздушные суда какого бы то ни было типа. Это выражение включает суда на воздушнойподушке и плавучие средства, как самоходные, так и несамоходные, а также платформыи другие искусственные сооружения на море и их оборудование.
• [5] См.: Сборник международных договоров СССР. Вып. 36. М., 1982. С. 319—358.
• [6] URL: http://www.greenyearbook.org/agree.
• [7] Если согласно Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г."инцидент" означал случай фактического или предполагаемого выброса в море вредноговещества или стоков, содержащих вредные вещества, то Хельсинкская конвенция 1992 г. под «инцидентом загрязнения» понимает происшествие или серию происшествий одногопроисхождения, в результате которого произошел или может произойти сброс нефти илидругих вредных веществ и которое представляет или может представлять собой угрозу состоянию морской среды Балтийского моря или побережья или затрагивает соответствующиеинтересы одной или более договаривающихся сторон и требует принятия чрезвычайных мерили других немедленных ответных действий (и. 9 ст. 2).
• [8] Данные положения применяются к судам: а) валовой вместимостью 200 т и более; б) валовой вместимостью менее 200 т, имеющим разрешение на перевозку более 10 человек; в) судам с неустановленной валовой вместимостью, на которых разрешена перевозка более10 человек.
• [9] Под «национальной администрацией» понимается правительство, под управлениемкоторого эксплуатируется судно или к побережью которого примыкает район установки стационарных или плавучих платформ, занятых разведкой и разработкой морского дна и егонедр.
• [10] «Накопительный танк» — танк, используемый для сбора и хранения сточных вод.
• [11] Вступил в силу с 01.07.1998.
• [12] Гл. IX.