Двоевластие. 
История России

27 февраля 1917 г. были избраны руководящие органы Совета и его Исполком. В соответствии с догматическим социал-демократическим пониманием событий февраля 1917 г. лидеры Петросовета утверждали, что в России победила буржуазно-демократическая революция. Следовательно, ключевая роль в политической жизни должна была принадлежать буржуазии, с которой ассоциировалось Временное правительство. При этом надо иметь в виду, что члены партии кадетов, доминировавшие в первом составе Временного правительства, не считали себя представителями буржуазии, а свою партию — буржуазной.

Мнение специалиста

Наличие двух центров (Временного правительства и Петросовета) обычно в историографии интерпретируется как проявление «двоевластия» в 1917 г. По мнению историка А. П. Ненарокова, этот термин не вполне оправдан.

Петроградский Совет на первых порах не претендовал на властные функции, хотя, безусловно, обладал значительным авторитетом, в особенности среди леворадикальных кругов и солдат и матросов, расквартированных в столице. В этой связи более корректным кажется термин «двоецентрие», который все чаще используется современными исследователями.

Примечательно, что Петросовет принимал решения, в сущности, обладавшие обязательной силой. Так, его Приказ М 1 касался реорганизации армии (хотя формально речь шла только о Петроградском гарнизоне). В соответствии с этим приказом были инициированы изменения в системе взаимоотношений между офицерским составом и солдатами: в армии упразднялось чинопочитание, вводились принципы демократии.

Со 2 марта 1917 г. высшим органом управления стало Временное правительство, которое должно было подготовить выборы в Учредительное собрание. В свою очередь, предполагалось, что Учредительное собрание окончательно определит политическую форму правления и узаконит ее. Главой Временного правительства стал князь Г. Е. Львов, а в кабинет министров вошли П. Н. Милюков (глава министерства иностранных дел), А. И. Гучков (военный министр), А. Ф. Керенский (министр юстиции) и др. 3 марта Временное правительство опубликовало свою политическую программу:

• • вопрос о характере будущего правления откладывался до Учредительного собрания;
• • аграрный вопрос — запрещен захват помещичьих земель, окончательное решение отложено до Учредительного собрания;
• • рабочий вопрос — отклонено введение 8-часового рабочего дня.

Были декларированы свобода слова, печати, собраний; отменена сословных, конфессиональных и национальных ограничений, смертной казни; проведена политическая амнистия, полиция заменена милицией.

Первоочередное значение имела проблема снабжения столиц и армии продовольствием, по этой причине в марте 1917 г. была введена государственная монополия на хлеб. Предполагалось поставить иод жесткий контроль систему обеспечения хлебом населения. Однако введенная карточная система проблем не решила, доверие же крестьян к новому правительству стало стремительно падать. Не оправдались их надежды и на решение земельного вопроса. Хотя Временное правительство и национализировало удельные земли (т.е. принадлежавшие императорской семье), дальнейших шагов предпринято не было. Одновременно с этим началось резкое обесценивание рубля — во многом это было спровоцировано эмиссией не обеспеченных денег (керенок).

В апреле 1917 г. разразился правительственный кризис (табл. 11.1). Причиной его стала заявленная министром иностранных дел Милюковым готовность России вести войну до победного конца. По стране прокатились антивоенные митинги, П. Н. Милюков и А. И. Гучков были вынуждены подать в отставку. В результате договоренностей с Советом было избрано первое коалиционное правительство (в состав вошли, в частности, и социалисты). Новое правительство взяло на себя обещание добиваться мира без аннексий и контрибуций.

Таблица 11.1

Кризисы Временного правительства в 1917 г.

Несмотря на это, уже в июле разгорелся очередной политический кризис. 3 июля в Петрограде начались массовые выступления, участники демонстраций требовали перехода власти от Временного правительства, доверие к которому было окончательно подорвано, к Советам. Инициатором выступлений стали большевики. Сами Советы поддержали в этой ситуации Временное правительство, которому пока удалось остаться у власти. Однако для подавления выступлений пришлось стянуть в Петроград войска, которые применили к демонстрантам силу. Авторитет Временного правительства был подорван и неудачным наступлением воинских частей на Юго-Западном фронте: несмотря на численный перевес, русские войска потерпели поражение, немецкой же армии удалось продвинуться к Риге. В этих обстоятельствах пришлось даже выработать план эвакуации Временного правительства в Москву.

24 июля 1917 г. было сформировано второе коалиционное правительство, в состав которого почти поровну вошли социалисты и представители либеральных партий. Премьер-министром стал эсер А. Ф. Керенский.

Верховным главнокомандующим в июле 1917 г. был назначен Л. Г. Корнилов, который был сторонником упрочения властных институтов в стране. В частности, он настаивал на отмене Приказа № 1, что должно было повысить боеспособность армии. На Государственном совещании, созванном 12 августа по инициативе А. Ф. Керенского, многие выступавшие фактически поддержали установление диктатуры в стране.

Одновременно с этим большевики на очередном съезде объявили о своем решении начать подготовку к вооруженному восстанию. В ответ на это Л. Г. Корнилов приказал войскам двигаться к Петрограду. Судя по всему, это выступление было санкционировано А. Ф. Керенским. Требование генерала ввести в Петрограде военное положении было отклонено главой правительства, который, видимо, испугался столь решительного поворота событий.

Продвижение Корнилова было остановлено (прежде всего, силами железнодорожников, которые не давали войскам составы для дальнейшего движения). Сам Корнилов был арестован, а верховным главнокомандующим стал Керенский. Кроме того, он стал главой Директории, к которой перешла власть от Временного правительства до формирования нового кабинета.

Мнение специалиста

В историографии есть точка зрения, представленная П. Н. Милюковым, Г. З. Иоффе, Р. Пайпсом, согласно которой корниловский мятеж — политический миф, возникший в связи с недопониманием между Л. Г. Корниловым и А. Ф. Керенским. Посредники ввели в заблуждение Керенского, убедив его в заговоре Л. Г. Корнилова, в то время как сам Л. Г. Корнилов лишь шел на помощь правительству.

Последствиями корниловского выступления были:

• а) углубление политического кризиса в стране;
• б) усиление позиции большевиков и начало большевизации Советов;
• в) паралич власти.
• 31 августа 1917 г. в Петросовете победила резолюция о создании правительства без буржуазии. Председателем Исполкома Петросовета избран Л. Д. Троцкий.

В сентябре 1917 г. было созвано Демократическое совещание, в состав которого вошли представители всех политических сил. 20 сентября по решению Совещания был сформирован Всероссийский демократический совет (Предпарламент). Основным камнем преткновения стал вопрос о коалиции с кадетами, репутация которых после поддержки ими корниловского выступления, сильно пошатнулась. А. Ф. Керенский выступал за коалицию с кадетами, многие социалисты были решительно против. Однако премьер все же добился создания третьего коалиционного правительства (25 сентября).

Большевиков создание очередного кабинета, подконтрольного Керенскому, не могло удовлетворить. С октября в Петроградском Совете иод влиянием Ленина стали раздаваться призывы к силовому решению вопроса и передачи всей полноты власти к исполнительному комитету Советов.