Высший совет народного хозяйства

В декабре 1917 г. в стране при СНК создается первый советский орган по управлению народным хозяйством страны — Высший совет народного хозяйства (ВCHX). На ВСНХ была возложена разработка планов и норм регулирования экономики страны. Он координировал работу хозяйственных наркоматов (земледелия, продовольствия, торговли и промышленности, финансов), совещаний (по топливу, металлу), органов рабочего контроля и др. В известной мере его деятельность напоминала работу военно-промышленных комитетов периода 1915−1917 гг. В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвозмездное изъятие), реквизиции (изъятие по твердым ценам), секвестры (лишение или ограничение нрава распоряжения) предприятий и имуществ у частных лиц и организаций; проведение принудительного синдицирования отраслей промышленности и торговли и другие экономические и административные меры в сфере производства, распределения и финансов. Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уездные СНХ (совнархозы), формировавшиеся при соответствующих советах.

Главкизм

К концу 1918 г. в стране сложилась централизованная система управления сосредоточенной в ВСНХ промышленностью, получившая название «главкизм». Эта централизация отчасти была реакцией на слабость исполнительной власти в первые месяцы после октябрьских событий. Вследствие этого к весне 1918 г. Россия превратилась в огромный конгломерат самоуправляющихся территорий и хозяйственных единиц. В этой ситуации руководство страны приходит к выводу о необходимости сильной центральной власти для восстановления разорванных хозяйственных связей, нормализации финансовой системы и наведения элементарного порядка на производстве. В результате в стране в управлении народным хозяйством сложилась система главкизма. Название это произошло от низшего звена отраслевого управления — главков. К лету 1920 г. в стране было создано 52 главных управления — Главторф, Главруда, Центрохладбойня и т. д.

Главки представляли собой хозяйственно изолированные друг от друга вертикальные объединения предприятий одной отрасли. Главные управления ВСНХ сконцентрировали всю работу по планированию, снабжению, распределению заказов и перераспределению готовой продукции в своих руках. Сфера воздействия главков через Главкустопром ВСНХ распространялась даже на кустарную промышленность. Главки устанавливали планы для каждого предприятия, обеспечивали их сырьем, а также получали и распределяли всю их продукцию. Теперь промышленные предприятия бесплатно, т. е. без каких-либо денежных расчетов, получали от государства все необходимое для производства и бесплатно сдавали произведенную продукцию.

Таким образом, система главкизма обеспечивала необходимую в условиях гражданской войны мобилизацию промышленного производства и концентрацию в руках государства всех ресурсов страны. Однако эта централизация в отсутствие рыночных регуляторов экономики принимала крайние формы. При этом предприятия даже одного города никак не были связаны друг с другом и разобщены, к тому же не были заинтересованы в результатах своей хозяйственной деятельности. Такие крайние формы централизации создавали благоприятную почву для развития бюрократизма, в стране разрастался аппарат управления. Летом 1920 г. численность управленцев в промышленности достигла 4 млн человек, в то время как число занятых в производстве рабочих составило 1,7 млн человек, т. е. в 2,4 раза меньше.