Оперативное бюро. 
История государства и права России

По мере необходимости при ГКО создавались различные временные комитеты и комиссии. Так, в феврале 1942 г. при ГКО был образован Транспортный комитет (ТК), в обязанности которого входили планирование и регулирование перевозок на железнодорожном, морском и речном транспорте, координация их работы и выработка мероприятий по улучшению их материальной базы. ТК был наделен обширными правами, его решения подлежали неукоснительному исполнению. Главой ТК являлся И. В. Сталин, его заместителем — член Политбюро ЦК ВКП (б) А. А. Андреев, членами ТК — наркомы путей сообщения, морского и речного флота. В декабре 1942 г. для контроля за работой всех наркоматов оборонного комплекса и тяжелой промышленности, выработки проектов решений по отдельным вопросам развития промышленности и транспорта создается Оперативное бюро. В его состав вошли Л. П. Берия (председатель), Н. А. Вознесенский, К. Е. Ворошилов, Г. М. Маленков и А. И. Микоян. При этом ТК упразднялся, а его функции передавались Оперативному бюро. Оперативное бюро составляло квартальные и месячные планы производства важнейших отраслей народного хозяйства и снабжения металлом, углем, нефтепродуктами и электроэнергией. После окончания Второй мировой войны Государственный комитет обороны был упразднен, а его функции переданы органам государственной власти.

Другие органы государственной власти и управления

ГКО в своих действиях опирался на помощь центрального и местного партийных аппаратов, на поддержку широких масс трудящихся. Свои функции на местах ГКО осуществлял непосредственно через свои органы: уполномоченных в союзных и автономных республиках, при краевых (областных) исполкомах и местные комитеты обороны в городах и районах, которые в силу исключительного положения создавались на той или иной территории страны.

Практически во время войны были созданы местные комитеты обороны двух видов: 1) комитеты обороны, создаваемые в условиях осадного положения, — в Туле, Сталинграде, Севастополе, Астрахани, Ростове; 2) комитеты, учрежденные после освобождения местности от немецких войск, — в Можайске, Волоколамске, Калуге и др. Местные комитеты обороны создавались непосредственно на территории военных действий или в районах, только что освобожденных от врага, расположенными вблизи районов боевых действий. Они играли важнейшую стратегическую роль. Местные комитеты обороны представляли собой чрезвычайные органы и объединяли в своих руках власть военную, гражданскую и партийную, которой подчинялись все советские, партийные, общественные организации, а также местное военное командование. Они создавали свои войсковые соединения.

Местные комитеты обороны были созданы, например, в таких городах, как Тула, Сталинград. Севастополь. В сентябре 1941 г. фашистские войска захватили Орел, устремились к Москве. По пути в Москву они хотели взять Тулу с ее оружейными заводами, но при всех усилиях добиться этого не смогли. В этой героической обороне важную роль сыграл Тульский городской комитет обороны, созданный по постановлению ГКО от 22 октября 1941 г. Местные комитеты обороны создавались обычно в составе первого секретаря обкома партии, председателя облисполкома, начальника областного управления НКВД и коменданта города. Небольшой состав местных органов ГКО позволял им оперативно решать вопросы хозяйственной жизни, задачи военно-хозяйственного и оборонного значения на местах. Защитой Москвы и Ленинграда руководил непосредственно ГКО.

В организацию советского государственного управления в период Великой Отечественной войны не были внесены принципиальные изменения. Гибкость советского государственного управления позволила провести перестройку органов управления на военный лад в рамках Конституции. ГКО не заменил собой установленных Конституцией высших органов государственной власти и государственного управления. Правительство СССР продолжало осуществлять свои основные полномочия, за исключением тех вопросов, которые отошли к ведению ГКО.

Война затрудняла также созыв сессий Верховного Совета СССР в сроки, установленные Конституцией. Однако несмотря на трудности военного времени, за годы войны были проведены три сессии: девятая — в июне 1942 г., десятая — в феврале 1944 г., одиннадцатая — в апреле 1945 г. Главными вопросами Верховного Совета СССР в тот период являлись международные союзнические отношения по совместной борьбе с гитлеровской Германией. А на десятой сессии (1 февраля 1942 г.) в целях расширения международных связей и укрепления сотрудничества с другими странами Верховный Совет СССР расширил суверенные права союзных республик, которые получили право заключать соглашения с другими странами, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами. Наркоминдел и Наркомат обороны были преобразованы в союзно-республиканские ведомства. Союзным республикам разрешалось иметь войсковые формирования. За Союзом ССР сохранялось установление общих основ организации войсковых формирований.

Продолжали вести большую государственную работу в годы войны Президиум Верховного Совета СССР и СНК СССР. Некоторая часть правительственных учреждений была переведена в город Куйбышев. В Куйбышеве с частью своего аппарата работал председатель Президиума Верховного Совета СССР М. И. Калинин, там же находились ряд общесоюзных наркоматов и дипломатический корпус.

В условиях войны возросла роль органов государственной безопасности и общественного порядка. НКВД в феврале 1941 г. был разделен на два органа — Народный комиссариат государственной безопасности и Народный комиссариат внутренних дел. Они решали вопросы охраны важнейших объектов, борьбы с диверсиями, шпионажем, разрешения на выезд из СССР и въезд в СССР, наблюдения за точным исполнением правил и обязательных постановлений по вопросам улучшения дорожного движения, светомаскировки, гигиены и т. д. В новых условиях расширились права наркома внутренних дел по противопожарной безопасности.

Огромная работа по восстановлению разрушенных во время войны городов вызвала необходимость образования Наркомата жилищно-гражданского строительства. Такие наркоматы были созданы в 1944 г. в УССР, РСФСР, БССР, в 1945 г. — в Молдавской ССР. Война, интересы защиты страны от захватчиков потребовали изменения характера торговли. Было введено нормированное распределение продуктов питания, промышленных и продовольственных товаров для населения, введена карточная система.

В годы Великой Отечественной войны работа местных советов была подчинена главной задаче — обеспечению победы нашего народа в борьбе с гитлеровской Германией и ее союзниками. И в мирное время советы содействовали усилению обороноспособности страны, что являлось их конституционной обязанностью. Теперь же основное направление их деятельности определялось призывом партии «Все для фронта, все для победы». В эти годы советы и их органы непосредственно решали и чисто военные задачи, их права и обязанности в области обороны были значительно расширены. Они проводили мероприятия, связанные с мобилизацией людских и материальных ресурсов, всеобщим воинским обучением населения, строительством военных объектов и т. д.