Субъекты Российской Федерации как участники гражданских правоотношений

К субъектам РФ относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. На данный момент в составе Российской Федерации находится 83 субъекта, которые указаны в ст. 65 Конституции РФ. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Субъекты РФ как публичные правовые образования имеют свои особенности, но кроме этого выступают в качестве особых субъектов в гражданском обороте и обладают рядом общих черт правосубъектности, позволяющих объединить их в одну группу.

Во-первых, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа равноправнымежду собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, они имеют одинаковые предметы совместного ведения с Российской Федерацией.

Конституцией РФ (ст. 72) определены вопросы совместного ведения России и субъектов РФ. К ним относятся защита прав и свобод человека и гражданина; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство и т. д.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, последние обладают всей полнотой государственной власти, в том числе и как участники гражданских правоотношений.

Во-вторых, несмотря на то что правосубъектность субъектов РФ имеет некоторые общие черты, специальная правосубъектность их различна. Она определяется особенностями статуса субъектов РФ, установленными Конституцией РФ. Правовой статус каждого субъекта определяется его конституцией, законом или уставом. Например, в Волгоградской области таким основным законом является Устав от 17 июля 1996 г. № 73-ОД, в ст. 1 которого закреплено, что Волгоградская область есть государственно-территориальное образование, полноправный субъект РФ. Данный нормативный акт устанавливает особенности осуществления полномочий Волгоградской области как собственника в лице государственных органов.

В-третьих, все субъекты РФ реализуют свои гражданские права и исполняют обязанности через органы государственной власти. Согласно н. 2 ст. 45 Устава Волгоградской области управление и распоряжение областной собственностью осуществляют администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти в соответствии с федеральным и областным законодательством. Иные органы государственной власти области могут участвовать в управлении объектами федеральной собственности в соответствии с федеральным законодательством и соглашениями с федеральными органами государственной власти. Таким образом, по сравнению с гражданско-правовым статусом России статус субъектов РФ является более ограниченным, поскольку из сфер регулирования исключены отдельные вопросы, однако в вопросах реализации прав собственности субъекты РФ являются полноценными участниками гражданских отношений.

8.4. Муниципальные образования как субъекты гражданского права

Муниципальное самоуправление — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральным законом, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В гражданских отношениях на равных могут участвовать все четыре существующих разновидности муниципальных образований: поселения (городские и сельские), муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения.

В собственности муниципальных образований могут находиться: имущество, предназначенное для электрои газоснабжения их территории; автомобильные дороги местного значения; пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения; имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального образования; имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания мест захоронения и организации ритуальных услуг; имущество муниципальных библиотек и т. д.

Гражданская правосубъектность муниципальных образований закреплена в ГК РФ и конкретизирована в уставах муниципальных образований. Интересы муниципального образования представляет юридическое лицо в форме муниципального казенного учреждения — орган местного самоуправления. В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. Как разъясняется в письме ФНС России от 12 июля 2005 г. № ЧД-6- 09/559@ «О государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц», исходя из особенностей их правового положения к органам местного самоуправления не могут быть применены, в частности, положения п. 2 ст. 48 ГК РФ, определяющие обязательственные права учредителей юридического лица. Следовательно, органы местного самоуправления не имеют собственников, которые осуществляли бы их финансирование.

В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются: для представительного органа муниципального образования — протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица; для иных органов местного самоуправления — решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Например, согласно ст. 38 Устава города-героя Волгограда, администрация Волгограда является юридическим лицом и состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений — органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего подразделения. Согласно п. 6 ст. 23 Устава городская Дума обладает правами юридического лица, имеет печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, счета в банковских и кредитных учреждениях. Правами юридических лиц обладают контрольносчетная палата Волгограда (ст. 40) и избирательная комиссия Волгограда (ст. 41).

Таким образом, в гражданских отношениях могут участвовать как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления. Данный вывод получил свое подтверждение в судебной практике.

'Гак, в соответствии со ст. 124, 125 ГК РФ представительный орган муниципального образования г. Анапа, осуществляя права собственника, решением XXIX сессии Совета депутатов города-курорта Анапа второго созыва от 24 сентября 1999 г. уполномочил комитет войти в состав участников общества от имени администрации города. Поскольку в данном случае администрация города-курорта Анапа действовала, но волеизъявлению уполномоченного собственника, на указанные отношения не распространяются ограничения, предусмотренные п. 4 ст. 66 ГК РФ (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15 октября 2002 г. № Ф08−3870/2002)^[1].

• [1] Судебно-арбитражная практика применения Гражданского кодекса РФ. Часть первая. По материалам Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа за 2000—2006 годы / под ред. Ю. В. Романца. М.: Норма, 2007. С. 35.