Действие нормативного правового акта во времени

По общему правилу нормативные правовые акты применяются к отношениям, возникшим в период от введения нормативного акта в действие до утраты им силы. Правовая норма вступает в силу после ее опубликования в официальных изданиях.

Конституция РФ устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Под официальным опубликованием следует понимать помещение полного, аутентичного текста нормативного правового акта в установленном законом порядке для всеобщего сведения.

Значение официального опубликования проявляется прежде всего в том, что оно необходимо для информирования физических и юридических лиц о содержании тех или иных требований, закрепленных в нормативных правовых актах, для обеспечения доступности законодательства, возможности свободного ознакомления с ним. Именно официальное опубликование является основой действия презумпции знания закона.

Федеральные, федеральные конституционные законы, акты палат Федерального собрания вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». С 10 ноября 2011 г. официальным опубликованием считается также первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Указы и распоряжения Президента РФ нормативного характера вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или на Официальном интернет-портале правовой информации", иные — со дня их подписания.

Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина_у устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования в «Российской газете», «Собрании законодательства РФ» или на Официальном интернет-портале правовой информации, иные — со дня их подписания.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные в Минюсте России, вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в «Российской газете», «Бюллетене нормативных актов» или на Официальном интернетпортале правовой информации; не подлежащие опубликованию — со дня регистрации в Минюсте России.

Правовые акты субъектов РФ вступают в силу в соответствии с порядком, установленным законодательством субъектов РФ.

Так, согласно Закону города Москвы от 8 июля 2009 г. № 25 «О правовых актах города Москвы»:

• • нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования;
• • закон города Москвы вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом законе;
• • решение Уставного суда города Москвы вступает в силу немедленно после его провозглашения;
• • постановление Московской городской думы вступает в силу со дня его официального опубликования, если иное не указано в самом постановлении Московской городской думы;
• • указы мэра Москвы и постановления Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом указе мэра Москвы или постановлении Правительства Москвы, а в случае если они связаны с вопросами защиты прав и свобод человека, — не ранее чем через 10 дней после официального опубликования;
• • распоряжения мэра Москвы, Правительства Москвы, распоряжения и приказы заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы — руководителя аппарата мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не указано в самом правовом акте;
• • правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, вступают в силу со дня их подписания;
• • правовые акты о налогах и сборах вступают в силу в порядке, установленном федеральным законодательством;
• • если отдельные положения правового акта вступают в силу в ином порядке или с иной даты, чем правовой акт в целом, такой порядок или такая дата должны быть указаны в тексте самого правового акта;
• • если правовой акт не опубликован официально до указанной в нем даты вступления в силу, то правовой акт вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования, за исключением случаев, указанных в законе.

Нормативные акты органов местного самоуправления вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Например, согласно Положению о порядке опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области (утв. решением Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района от 27 июня 2006 г. № 12/9):

• • решения Совета депутатов городского поселения Мытищи, подлежащие опубликованию, направляются на имя редактора того средства массовой информации, с которым заключен на текущий год договор на опубликование муниципальных правовых актов, с сопроводительным письмом за подписью уполномоченного лица в соответствии с регламентом, в течение пяти рабочих дней после их подписания главой городского поселения Мытищи;
• • постановления и распоряжения главы городского поселения Мытищи, распоряжения должностных лиц администрации городского поселения Мытищи, подлежащие опубликованию, направляются на имя редактора того средства массовой информации, с которым заключен на текущий год договор на опубликование муниципальных правовых актов, с сопроводительным письмом за подписью уполномоченного лица, в течение пяти рабочих дней после их регистрации;
• • муниципальные правовые акты публикуются полностью: если в тексте муниципального правового акта дается ссылка на приложение, то данное приложение подлежит обязательному опубликованию в том же номере издания, поскольку является неотъемлемой частью данного акта;
• • муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, гражданина и вступающие в силу после их опубликования, подлежат опубликованию в течение 10 рабочих дней после их оформления в установленном порядке; иные муниципальные правовые акты, подлежащие опубликованию, публикуются в течение одного месяца;
• • муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в специальных выпусках средств массовой информации, тираж которых определяется на основе договора, заключенного между средством массовой информации и органом местного самоуправления. При этом в номере средства массовой информации в обязательном порядке приводится информация об опубликованном муниципальном правовом акте (его название, реквизиты и принявший орган) со ссылкой на номер специального выпуска, в котором данный акт непосредственно опубликован. Решение о форме опубликования (в номере или в специальном выпуске) принимается соответственно советом депутатов и администрацией городского поселения Мытищи.

В вопросе о действии закона во времени следует знать общее положение, что закон обратной силы не имеет, т. е. нормы закона не распространяются на права и обязанности, возникшие до его вступления в силу. Так, Гражданский кодекс РФ применяется к тем правоотношениям, которые возникают после введения его в действие. Придание закону обратной силы возможно лишь в случаях, когда в самом законе об этом сказано и когда закон смягчает или устраняет ответственность. Например, положения Семейного кодекса РФ об условиях и порядке заключения брачного договора и соглашения об уплате алиментов применяются к ним и в том случае, если они заключены до момента вступления в силу Семейного кодекса РФ, т. е. до 1 марта 1996 г. (и. 5 ст. 169).

Переживание нормативных правовых актов — это продолжение действия норм закона после утраты им юридической силы, т. е. старый нормативный правовой акт, отмененный новым, «переживает» срок своего действия. Такое возможно лишь при условии, что новый нормативный акт реанимирует действие старого закона. Так, согласно п. 1 ст. 10 Уголовного кодекса РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т. е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Действие нормативных правовых актов прекращается:

• • по истечении срока, на который был принят акт;
• • в случае признания акта неконституционным;
• • в случае объявления об утрате юридической силы нормативного правого акта;
• • в случае принятия нового нормативного акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;
• • в случае изменения обстановки, связанные с прекращением отношений, на регулирование которых были направлены нормативные правовые акты.

Наряду с ограничением действия нормативных правовых актов во времени существуют общепризнанные границы их действия в пространстве, на определенной территории, а также по кругу лиц, т. е. выясняется вопрос о том, кому адресуются содержащиеся в этих актах предписания.