Статус краев, областей, городов федерального значения

Края, области, города федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь являются государственно-территориальными образованиями. Конституция 1993 г. (ст. 5) впервые признака их равноправными субъектами РФ. В настоящее время в составе России имеется 9 краев, 46 областей, три города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.

Основы правового статуса этих субъектов РФ установлены Конституцией РФ, Федеративным договором и другими правовыми актами.

Данные субъекты РФ обладают элементами учредительной власти. Они имеют свой устав и законодательство. Уставы принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Принципиально важным является закрепленное в Конституции право изменения статуса субъекта, но взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ст. 66).

Края, области, города федерального значения как субъекты РФ обладают элементами территориального верховенства, так как границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Как самостоятельное звено субъектов РФ они имеют систему органов государственной власти: законодательных, исполнительных и судебных.

Государственно-правовым признаком этих субъектов является конституционно закрепленное право законодательной деятельности. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов края, области, города федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ст. 76). Края, области и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в Российской Федерации. Они имеют прямое представительство в Совете Федерации (два представителя: по одному от законодательной и исполнительной власти).

Края, области, города федерального значения могут иметь свою символику: герб, флаг, гимн, административный центр, хотя не все субъекты реализовали это право в полном объеме.

Будучи равноправными субъектами РФ, края, области и города федерального значения не являются государствами. Они не имеют своих конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык — русский.

Компетенция краев, областей, городов федерального значения многообразна. Согласно ст. 73 Конституции вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов края, области, города федерального значения обладают всей полнотой государственной власти.

Органы государственной власти краев, областей и городов федерального значения:

• — обеспечивают соответствие уставов, законов и иных актов Конституции и законам РФ;
• — осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина; обеспечивают законность, правопорядок и общественную безопасность;
• — решают вопросы изменения своих границ, устанавливают территориальное деление и организуют местное самоуправление;
• — распоряжаются собственностью, если она не имеет федерального статуса;
• — организуют защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
• — проводят в жизнь положения административного, жилищного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды;
• — решают общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры, физической культуры и спорта; руководят здравоохранением;
• — осуществляют защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, социальное обеспечение;
• — организуют рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры;
• — организуют карантин, борьбу с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий.

Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами РФ, если это не противоречит федеральному законодательству.

Проекты федеральных законодательных актов по предметам совместного ведения направляются для согласования в края, области и города федерального значения.

Среди рассматриваемых субъектов существуют особенности конституционно-правового статуса г. Москвы, обусловленные осуществлением городом функций столицы РФ. Эти особенности вытекают из положений Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802−1 «О статусе столицы Российской Федерации», Федерального закона от б октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственный власти субъектов Российской Федерации» (далее — Закон об организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ). Непосредственное закрепление статус г. Москвы получил в Уставе города Москвы, принятом 28 июня 1995 г. Город Москва как столица Российской Федерации и самостоятельный равноправный субъект РФ имеет свою территорию, население, органы государственной власти, свое законодательство.

Высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти является Московская городская Дума; высшим должностным лицом г. Москвы, возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти — мэр Москвы; высшим исполнительным органом государственной власти — Правительство Москвы; исполнительными органами — отраслевые, функциональные и территориальные органы; органами судебной власти — Уставный суд г. Москвы и мировые судьи. Местное самоуправление осуществляется на территориях внутригородских муниципальных образований, общегородские органы местного самоуправления в г. Москве не создаются. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти г. Москвы.

Согласно гл. 2 Устава города Москвы к предметам ведения города относятся: осуществление всей полноты государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и г. Москвы; принятие законов и иных актов. К полномочиям г. Москвы по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения относится: принятие и изменение Устава и иных правовых актов и контроль за их соблюдением; территориальное устройство; установление системы органов государственной власти; регулирование организации местного самоуправления; собственность города и управление ею; бюджет и территориальные государственные внебюджетные фонды; налоги, сборы, платежи, штрафы, за исключением федеральных; охрана общественного порядка, комплексное социально-экономическое развитие и т. д.

К территориальным единицам г. Москвы относятся: районы, административные округа, территориальные единицы с особым статусом.