Сущность государственно-общественного управления инновационной школой

Основной задачей руководителя образовательной организации, решающей задачи инновационного развития, является создание условий для достижения целей целостного образовательного процесса с учетом инновационной составляющей и повышения зоны ответственности всех участников образовательного процесса за его результаты.

Несомненно, что к школе как важнейшему институту социализации, предъявляются высокие требования по подготовке выпускников к активному участию в жизни общества, профессиональной и личностной самореализации, способности решать те задачи, которые ставит перед ними современная действительность. Школа выполняет важнейшую функцию координации всех субъектов государственно-общественного управления процессом социализации. В качестве субъектов государственно-общественного управления выступают:

• — участники образовательного процесса: дети, педагоги, родители;
• — социальные группы, общественные и государственные институты;
• — семья, учреждения профессионального образования, основные институты государства (армия, правоохранительная система, здравоохранение, органы власти и управления и др.), общественные организации, политические партии, религиозные организации, работодатели, наука, культура и др.

Существует достаточно много действующих форм государственнообщественного управления образовательной организацией: попечительский совет, советы старшеклассников и другие детские организации, ассоциации (советы, союзы выпускников), советы отцов, управляющие советы, ассоциации (советы, союзы родительской общественности), советы школ, советы органов управления образованием, советы руководителей ОУ. В качестве примера приводим систему государственно-общественного управления МБОУ «СОШ № 15» г. Владимира, основанную на принципах, которые прописаны в законе об образовании РФ: «Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности». Поэтому управление школой осуществляется как базовыми органами государственно-общественного управления: совет школы и общешкольный родительский комитет, так и дополнительными: попечительский совет и совет старшеклассников (совет лидеров) Рассмотрим по порядку статус, состав и сферу деятельности каждого органа управления.

Совет школы — это коллегиальный орган управления без статуса юридического лица. Члены совета — участники образовательного процесса: родители (законные представители) учащихся, учащиеся второй и третьей ступеней обучения, работники школы, руководитель школы, выпускники школы, представители Владимирского государственного университета. Совет школы действует в целях повышения эффективности образовательного процесса и финансово-хозяйственной деятельности в образовательном учреждении на основе реализации принципа демократического, государственно-общественного управления образованием. Совет школы участвует в разработке и реализации программы развития образовательной организации, защищает права субъектов образовательного процесса с юридической стороны.

Общешкольный родительский комитет — это орган самоуправления образовательной организацией без статуса юридического лица. Члены комитета — представители родителей учащихся, заместитель руководителя общеобразовательного учреждения (педагогический работник по представлению руководителя). Общешкольный родительский комитет возглавляет и организует работу по оптимальному взаимодействию учреждения и родителей по повышению качества учебно-воспитательного процесса, реализации развивающих и досуговых программ, оказывает содействие администрации и педагогическому коллективу в обеспечении оптимальных условий для реализации образовательного процесса (помощь в приобретении учебников, подготовке наглядных методических пособий, укреплении материальной базы, осуществлении контроля качества питания обучающихся и их медицинского обслуживания, выполнение санитарно-гигиенических правил и норм и пр.). Родительский комитет представляет родительскую общественность на всех уровнях взаимодействия образовательной организации с местными властями и общественными объединениями.

Попечительский совет может создаваться с образованием юридического лица или без его образования. В нашей образовательной организации попечительский совет существует без статуса юридического лица, и поэтому является формой самоуправления. Порядок выборов и его компетенция определяется уставом ОУ и Положением о Попечительском совете. Члены совета участники образовательного процесса и иные лица, заинтересованные в совершенствовании деятельности и развитии школы (представители организаций, объединений, граждан, оказывающих 00 постоянную финансовую, материальную, правовую, организационную и иную помощь, представители учредителя, руководители органов местного самоуправления). Попечительский совет оказывает содействие образовательной организации в ее функционировании и развитии посредством привлечения внебюджетных средств и контроля за их расходованием, формирует социальный заказ образованию от общества, участвует в согласовании образовательных программ, бюджета, выборов приоритетов образовательных учреждений, в определении концепции развития и формировании дорожной карты.

Совет лидеров — орган ученического представительства в рамках общественного соуправления образовательной организацией без статуса юридического лица. Члены совета — представители учащихся 5—11 классов. Совет лидеров реализует права обучающихся на участие в управлении ОУ, создании условий для реализации лидерских качеств, развития инициативы, творческого потенциала учащихся, представляет интересы учащихся в процессе управления ОУ и выполняет функции оценки условий реализации образовательного процесса, соответствия результатов образования, состава образовательных программ дополнительного образования и их доступности потребностям учащихся. Совет лидеров вносит предложения по изменению состава программ дополнительного образования, планированию и организации внеклассной работы, контролю соблюдения прав учащихся.

В рамках изменений в обществе и в системе образования назрела необходимость создания нового органа — управляющего совета школы.

Управляющий совет школы — есть центральная структура системы самоуправления образовательной организацией, замыкающая на себе системы самоуправления участников образовательного процесса (самоуправления учащихся, самоуправления родителей, самоуправления педагогических работников) и центральная структура системы государственно-общественного управления школы. Мы предполагаем создание совета без статуса юридического лица. Однако решения, принятые в рамках полномочий управляющего совета школы, будут носить императивный характер, т. е. будут обязательны к исполнению всеми участниками образовательного процесса. Члены управляющего совета — директор, представитель учредителя, представитель вуза, представитель попечителей, представитель совета школы и общешкольного родительского комитета, представитель совета старшеклассников.

В компетенцию управляющего совета будет входить выбор направлений развития образовательного учреждения, направлений дополнительного образования детей, оценка качества образования, качества профессиональной деятельности педагогов и учреждения в целом, привлечение финансовых и материальных средств из дополнительных (внебюджетных) источников в целях совершенствования образовательного процесса и решения задач сохранения здоровья его участников, а также решение вопросов режима работы учреждения.

Управляющий совет решает следующие задачи:

• — определяет основные направления развития общеобразовательного учреждения;
• — участвует в распределении стимулирующей части оплаты труда работников школы;
• — содействует созданию в общеобразовательном учреждении оптимальных условий и форм организации образовательного процесса;
• — контролирует соблюдение надлежащих условий обучения, воспитания и труда в общеобразовательном учреждении, сохранения и укрепления здоровья обучающихся;
• — определяет порядок привлечения внебюджетных средств из дополнительных источников, включая добровольные пожертвования родителей;
• — контролирует целевое и рациональное расходование финансовых средств общеобразовательной организации.

Таким образом, обновленная структура управления школой будет в большей степени способствовать реализации Программы развития школы в условиях воспитательного пространства школа-вуз. Программа развития школы включает несколько целевых проектов: «Новое качество образования — основа жизненного успеха личности», «Поддержка таланта ребенка — возможность его успешной самореализации», «Успешный педагог — успешный ребенок», «Открытая школа».

В рамках проекта «Открытая школа» разработана модель социокультурного пространства школы, которая включает все элементы управления и партнерских отношений. Ядром модели является сообщество учащихся, педагогов и родителей школы, которые вступают в различные отношения и взаимодействия.

Первый компонент модели — государственно-общественное управление образованием, формирование которого связано с изменением, с одной стороны, парадигмы образования, с другой стороны — парадигмы социального управления. Новые подходы к управлению основываются на принципах гуманизации и демократизации отношений между участниками образовательного процесса и значительного повышения роли общественных организаций в управлении школой. Государственно-общественное управление обеспечено нормативно-правовым законодательством, в первую очередь Федеральным законом № 273 «Об образовании в Российской Федерации», определяющим, что:

• — «управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер» (ст. 89);
• — «управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности» (ст. 26);
• — «работники образовательных учреждений имеют право на участие в управлении» (ст. 55);
• — «родители (законные представители) имеют право защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении» (ст. 52).

Организационная структура, занимающаяся внутришкольной оценкой, экспертизой качества образования и интерпретацией полученных результатов, включает в себя: администрацию школы, педагогический совет, Методический совет школы, методические объединения учителей-предметников, психологическую службу школы, временные структуры (педагогический консилиум, Совет инновационной деятельности и др.).

Администрация школы формирует блок локальных актов и приложений к ним, регулирующих деятельность школы, утверждает их приказом директора школы и контролирует исполнение; разрабатывает мероприятия и готовит предложения, направленные на совершенствование системы оценки качества образования школы; обеспечивает на основе образовательной программы проведение в школе контрольно-оценочных процедур, мониторинговых, социологических и статистических исследований по вопросам качества образования; организует систему мониторинга качества образования в школе, осуществляет сбор, обработку, хранение и представление информации о состоянии и динамике развития; анализирует результаты оценки качества образования на уровне школы; обеспечивает предоставление информации о качестве образования на муниципальный и региональный уровни системы оценки качества образования; формирует информационно-аналитические справки по результатам оценки качества образования; принимает управленческие решения по развитию качества образования на основе анализа результатов, полученных в процессе реализации ВМКО.

Совет инновационной деятельности школы: участвует в разработке методики оценки качества образования; участвует в разработке системы показателей, характеризующих состояние и динамику развития школы с учетом целей и задач опытно-экспериментальной работы педагогического коллектива; участвует в разработке критериев оценки результативности профессиональной деятельности педагогов школы; организует экспертизу ОУ, качественный и количественный анализ полученных данных, устанавливает между ними взаимосвязи и взаимозависимости; готовит предложения для администрации по выработке управленческих решений по результатам оценки качества образования на уровне школы.

Методические объединения учителей-предметников: участвуют в разработке методики оценки качества образования; участвуют в разработке системы показателей, характеризующих состояние и динамику развития школы; участвуют в разработке критериев оценки результативности профессиональной деятельности педагогов школы; участвуют в экспертизе ОУ, содержания и результатов аттестации обучающихся, и формируют предложения по их совершенствованию; готовят предложения для администрации по выработке управленческих решений по результатам оценки качества образования на уровне школы.

Педагогический совет школы: содействует определению стратегических направлений развития системы образования в школе; содействует реализации принципа общественного участия в управлении образованием в школе; инициирует и участвует в организации конкурсов образовательных программ, конкурсов педагогического мастерства, образовательных технологий; принимает участие в формировании информационных запросов основных пользователей системы оценки качества образования школы; принимает участие в обсуждении системы показателей, характеризующих состояние и динамику развития системы образования; принимает участие в экспертизе качества образовательных результатов, условий организации учебного процесса в школе; принимает участие в оценке качества и результативности труда работников школы, распределении выплат стимулирующего характера работникам и согласовании их распределения в порядке, устанавливаемом локальными актами школы; содействует организации работы по повышению квалификации педагогических работников, развитию их творческих инициатив; принимает участие в обсуждении системы показателей, характеризующих состояние и динамику развития системы образования в школе; заслушивает информацию и отчеты педагогических работников, доклады представителей организаций и учреждений, взаимодействующих со школой по вопросам образования и воспитания, в том числе сообщения о проверке соблюдения санитарно-гигиенического режима в школе, об охране труда, здоровья обучающихся и другие вопросы образовательной деятельности школы; принимает решение о перечне учебных предметов, выносимых на промежуточную аттестацию по результатам учебного года.

Второй компонент модели — вариативность образования как область социокультурного пространства, которая предусмотрена ст. 10 Закона РФ «Об образовании», позволяющая получать образование в различных формах — очное, семейное образование, самообразование, экстернат, дополнительное образование, надомное обучение с использованием многообразия учебных курсов, программ (базовый, профильный и предпрофильный уровни образования, элективные и факультативные курсы, ИОП), методов и форм обучения для всех категорий учащихся. Вариативность образования дает каждому ученику не только право, но и реальную возможность выбора.

Третий компонент модели социокультурного пространства школы включает такую область, как единое информационное пространство, которое представляет управляемую и развивающуюся систему эффективного и комфортного предоставления информационных и коммуникационных услуг всем субъектам процесса обучения. Единое информационное пространство включает информационно-технологический модуль, представляющий собой материально-технические ресурсы (локальная электронная сеть школы, единая система электронного документооборота) и информационные ресурсы (программное обеспечение, школьный сайт, ежегодный публичный доклад директора, персональные сайты учителей, педагогические сообщества и социальные сети в Интернет-пространстве, школьный информационный центр, информация в СМИ, публикации в методических сборниках и журналах, электронный журнал, электронный дневник). Единое информационной пространство обеспечено кадровыми ресурсами: заместитель директора по ИКТ, инженер, члены школьного информационного центра (главный редактор, помощник редактора, корреспонденты, дизайнер, фотокорреспондент, корреспонденты, служба компьютерной поддержки).

Необходимым средством формирования информационно-обра-зовательного пространства школы, способствующего повышению качества образования, является Школьная Программа мониторинга и системы оценки качества образования и Положение о системе внутреннего мониторинга качества образования (Приложение 8).

Третий компонент модели — социальное партнерство школы, включающее многообразие взаимодействий школы и партнеров в лице родителей, жителей микрорайона, различных социальных институтов, организаций к решению социальных и других проблем, стоящих перед ОУ. При этом обеспечивается реальное взаимодействие между физическими лицами или организациями на основе договорных отношений в целях решения образовательных задач или социальных проблем. Социальное партнерство дает возможность объединения ресурсов (материальных, финансовых, человеческих и др.) и организационных условий для достижения желаемого результата. Сотрудничество с культурными, образовательными, общественными учреждениями позволяет разнообразить социальное общение всех участников образовательного процесса. Это, несомненно, помогает учащимся в выборе жизненной траектории в будущем. Более того, социальное партнерство создает условия для развития коммуникативной, социальной компетентности учащихся: умения выстраивать конструктивные взаимоотношения с разными людьми в разных ситуациях. Партнерство охватывает все сферы школьной жизни: образовательный процесс, внеурочную деятельность, дополнительное образование, воспитательную работу, материально-техническое обеспечение.

Четвертый компонент модели — воспитательное пространство школа-вуз, развитием которого занимается педагогический коллектив в процессе инновационной деятельности, является системообразующим компонентом и условием решения задач в рамках Программы развития школы. Важной характеристикой воспитательного пространства является его активность, т. е. его способность поддерживать для всех участников оптимальный уровень интеллектуальной и эмоциональной напряженности, стимулировать творческую активность в процессе специально организуемой деятельности.

Складывающийся сегодня рынок образовательных услуг обязывает школы ориентироваться на потребителя, учитывать его запросы. Переход к финансированию на нормативной основе заставляет школу заботиться об увеличении количества учащихся, а это, в свою очередь, включает коллектив в конкурентную борьбу за учащихся, родителей, способных оплачивать дополнительные образовательные услуги, высокопрофессиональных учителей, партнеров и спонсоров, заинтересованных в сотрудничестве.

Пятым компонентом модели становится имидж образовательного учреждения.

Имидж — это специально проектируемый, сознательно формируемый, эмоционально окрашенный образ образовательного учреждения, обладающий целенаправленно формируемыми характеристиками и призванный оказывать позитивное влияние на конкретные группы социума.

Имидж учреждения — это уникальный набор ассоциаций, мнений, чувств, существующих по отношению к данной организации. Заботясь об имидже, образовательное учреждение получает возможность позиционировать себя, демонстрировать свою индивидуальность, занять выгодное положение среди профессионального сообщества и потребителей (родителей и учащихся).

Для того чтобы формировать и осознанно управлять имиджем школы, необходимо определить его наиболее важные составляющие. К основным структурным компонентам имиджа относятся:

• 1) вариативность образования (формы образования, различные формы организации учебной деятельности, обеспечение образовательного процесса и др.);
• 2) компетентность персонала ОУ (высокий профессионализм сотрудников, предполагающий компетентность во всех вопросах учебной, воспитательной, инновационной, проектно-исследовательской, информационной и др. видах деятельности);
• 3) имидж администрации, включающий следующие элементы:
  • — компетентность в области управления коллективом,
  • — эффективная организационная культура,
  • — качество сотрудничества школы с различными социальными институтами, общественными организациями,
  • — коммуникативная управленческая культура;
• 4) имидж учащихся:
  • — внешний вид учащихся (школьная форма — единый стиль решения для разных мероприятий),
  • — поведение в школе и вне школы,
  • — традиции и нормы общения со сверстниками и взрослыми,
  • — отношение к школе;
• 5) социально-психологический климат:
  • — создание комфортной среды, микроклимата,
  • — отсутствие конфликтных ситуаций,
  • — психологическое сопровождение учащихся, родителей, педагогов.

Одним из определяющих компонентов социально-психологического климата являются традиции школы (общий круг, сборы лидеров с участием студентов ВлГУ, День самоуправления, День науки, искусства и творчества, НОУ «Поиск», проектно-исследовательская деятельность и участие учащихся в Дне науки студентов ВлГУ, конкурс ВлГУ «Студент года», общешкольное воспитательное дело «Новогодний серпантин», ежегодный военно-спортивный турнир им. Максима Лялина совместно с педагогами и студентами ВлГУ, ежегодные ярмарки «Весенняя капель», марафон «Победа», акция «Поздравляем ветеранов» и акция «Подарки ветеранам», праздничные концерты, Масленица, День открытых дверей. Все эти события позволяют детям быть сопричастными всему школьному сообществу, реализовать социальные потребности и интересы. Такие события запоминаются на всю жизнь и ассоциируются со школой, учителями;

• 6) визуальный имидж образовательного учреждения, бренд совокупность особенностей, отражающих неповторимые оригинальные характеристики школы, получившие общественное признание:
  • — сайт школы (постоянно действующий и пополняемый),
  • — имя школы «Пятнашка»,
  • — общешкольная символика и атрибуты (наличие эмблемы, гимна школы, школьные значки для учащихся и педагогов, буклеты, фильмы о школе),
  • — внешнее и внутреннее оформление школы (фирменный школьный стиль в оформлении кабинетов, коридоров, др. помещений).

Репутация школы представляет динамическую характеристику ее жизнедеятельности, формирующуюся в обществе в течение достаточно продолжительного периода времени. На формирование репутации школы во многом влияют показатели качества образовательных услуг, ценностные убеждения, мнение, сложившееся на основе полученной достоверной информации о школе.

Все названные компоненты, так или иначе, взаимосвязаны друг с другом, взаимозависимы, чем обеспечивается жизнеспособность и целостность всей системы, в которой происходит развитие социальноличностных компетенций всех субъектов образовательного процесса.

Школа, открытая для социума, имеет ряд преимуществ:

• — высокое доверие родителей и общественности;
• — увеличение количества социальных партнеров, разделяющих ценности ОУ;
• — расширение обмена ресурсами с партнерами школы;
• — расширение возможности альтернативного образования детей вне школы;
• — расширение возможности включения детей в разные виды деятельности, что способствует развитию социальных, коммуникативных, информационных, проектных и других компетенций.

Таким образом, реализация модели социокультурного пространства с включенной системой управления, позволит школе оставаться конкурентоспособной в сфере образовательных услуг, занимать свое достойное место в культурном пространстве города и региона.