Компенсация за отчуждение собственности

Основные виды компенсации.

Изъятие собственности для общественных нужд предполагает выплату компенсации собственнику. В литературе по экономике права обсуждаются пять различных видов компенсации:

• • нулевая компенсация (отказ в выплате компенсации);
• • компенсация текущей стоимости имущества;
• • компенсация по обоснованной рыночной стоимости;
• • компенсация экономической ценности имущества;
• • компенсация с учетом ценности проекта.

Нулевая компенсация. Нулевая компенсация означает, что лицо, у которого изымается имущество, не получает никакой компенсации. Отказ от выплаты компенсации за отчуждение имущества противоречит основным принципам, содержащимся в конституциях большинства развитых стран, которые предусматривают выплату компенсаций собственникам в случае изъятия у них собственности для общественных нужд. Такой вид компенсации был предложен в теоретической работе американских экономистов Лоренса Блума, Даниэля Рубинфельда и Перри Шапиро¹, которые утверждали, что при определенных условиях выплата нулевой компенсации может быть эффективной. Это предложение многими учеными рассматривалось как провокационное, оно вызвало дискуссию в литературе по экономике права, но никогда не рассматривалось на практике в качестве критерия определения компенсации.

Компенсация текущей стоимости имущества. Этот вид компенсации предусматривает выплату собственнику фактической стоимости используемого имущества, которое подлежит отчуждению. Фактическая стоимость используемого имущества равна или меньше обоснованной рыночной стоимости. Эта оценка имущества используется в качестве базы для исчисления налога на имущество в США и не предлагается учеными в качестве основы для определения размера компенсации за отчуждение собственности, однако ее часто путают с обоснованной рыночной стоимостью.

Компенсация по обоснованной рыночной стоимости. Обоснованная рыночная стоимость — это «та сумма, которую покупатель добровольно заплатит продавцу имущества, готовому добровольно его продать, с учетом всех возможных способов использования этого имущества, отличных от того, которое предполагает покупатель»².

Судья Р. Познер определяет обоснованную рыночную стоимость «не [как] ту цену, которую каждый владелец приписывает своему имуществу, а просто как цену, которую предельный владелец приписывает своему имуществу»³. Государство рассчитывает обоснованную рыночную стоимость, определяя цену, о которой договорятся предельный покупатель и предельный продавец на гипотетическом рынке.

• 1 Blume L. The Taking of Land: When Should Compensation Be Paid? / L. Blume, D. Rubinfeld, P. Shapiro // Quarterly Journal of Economics. 1984. № 1 (99).
• 2 Dana D. Property: Takings / D. Dana, T. Merril. Princeton: Foundation Press, 2003. P. 169−170.
• 3 Coniston Corp. v. Village of Hoffman Estates, 844 F. 2d. 461, 464 (United States Court of Appeals for the 7^th Circuit, 1988).

Обоснованная рыночная цена применяется американскими судами при определении величины компенсации^[1]. Ее также рекомендуют использовать американские ученые^[2]. Однако та обоснованная рыночная цена, которая определяется судами, не учитывает и нс компенсирует полные издержки собственников, у которых изымается имущество.

Компенсация экономической ценности. Экономическая ценность — это обоснованная рыночная стоимость плюс единственная в своем роде субъективная ценность. Поэтому экономическая ценность больше или равна обоснованной рыночной стоимости. У тех, кто всего лишь инвестирует в недвижимость, субъективная ценность будет нулевой, поэтому экономическая ценность недвижимого имущества для них равна обоснованной рыночной стоимости. У обычных домовладельцев субъективная ценность будет положительной — она возникает из воспоминаний детства, иных привязанностей и может достигать значительной величины^[3]. Поэтому для них экономическая ценность может значительно превышать обоснованную рыночную стоимость. Однако выявление экономической ценности собственности связано с большими трудностями, поскольку субъективная ценность имущества известна лишь ее собственнику.

Компенсация с учетом ценности проекта. Компенсация с учетом ценности проекта означает, что владельцы отчуждаемого имущества получают свою долю в приросте ценности, возникшем в результате реализации общественного проекта. Идею подобной компенсации предложил Ричард Эпштейн в 1985 г.^[4] Он привел доводы о том, что изъятие собственности не должно менять относительное благосостояние владельцев изымаемой собственности и их соседей. Однако он не утверждал, что компенсация должна быть явной и в денежной форме, она может быть неявной и неденежной.

В идеале ценность проекта должна превышать экономическую ценность, в противном случае общественный проект будет неэффективным, ведь выигрыш общества от реализации проекта окажется меньше потерь собственника, лишившегося своего имущества. В действительности ценность проекта может быть и ниже обоснованной рыночной цены или текущей ценности.

Последние два вида компенсации рассматриваются в литературе как идеал, возможно неосуществимый, однако к которому следует стремиться на практике.

Различные виды компенсации соотносятся между собой следующим образом:

где ОС — нулевая компенсация; CV — текущая стоимость имущества; FMV — обоснованная рыночная стоимость; EV — экономическая ценность; PV — ценность проекта.

• [1] Верховный суд США в деле «США против 564,54 акра» (United States v. 564.54 Acresof Land, 441 U. S. 506, 511 (Supreme Court of the United States, 1979)) в мнении большинства (под руководством судьи Тергуда Маршалла) заявил, что рыночная стоимость может бытьиспользована как компромиссный критерий для определения компенсации за отчуждениеимущества.
• [2] См.: Blume L. Compensation for Takings: An Economic Analysis / L. Blume, D. Rubinfeld //California Law Review. 1984. № 4 (72).
• [3] Heller M. Land Assembly Districts / M. Heller, R. Hills // Harvard Law Review. 2008.Vol. 121. P. 1475.
• [4] Epstein R. Takings: Private Property and the Power of Eminent Domain. Cambridge; L. :Harvard University Press, 1985. P. 3—5.