Общественный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» субъектами общественного контроля являются:

• 1) Общественная палата РФ;
• 2) общественные палаты субъектов РФ;
• 3) общественные палаты (советы) муниципальных образований;
• 4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов РФ.

Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, могут создаваться:

• 1) общественные наблюдательные комиссии;
• 2) общественные инспекции;
• 3) группы общественного контроля;
• 4) иные организационные структуры общественного контроля.

Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих данному Закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.

Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких форм (ст. 18 Закона).

Согласно ст. 23 УИК РФ общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.

Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях вправе беседовать с осужденными в условиях, позволяющих представителям администраций исправительных учреждений или представителям дисциплинарных воинских частей видеть их, но не слышать.

Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных.

В УИК РФ названы лишь некоторые субъекты общественного контроля — общественные наблюдательные комиссии (ч. 4 ст. 12, ч. 4 ст. 15, ст. 23, ст. 24), общественные объединения (ч. 3 ст. 23), попечительские советы (ч. 4 ст. 23), родительские комитеты (ст. 142), средства массовой информации (ст. 24).

В соответствии с Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» предусматривается создание в каждом субъекте РФ на постоянной основе соответствующих общественных наблюдательных комиссий.

Совет Общественной палаты РФ устанавливает для каждого субъекта Федерации численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее 5 и более 40 членов (ст. 7 указанного Закона).

Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются:

• 1) осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта РФ, в котором образована общественная наблюдательная комиссия;
• 2) подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля;
• 3) содействие сотрудничеству общественных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта РФ полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания (ст. 6 того же Закона).

Основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются:

• 1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля;
• 2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
• 3) подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер;
• 4) направление материалов по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте РФ, в Общественную палату РФ, общественную палату соответствующего субъекта Федерации, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, СМИ, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам в соответствии со ст. 15 указанного Закона.

Общественная палата РФ была сформирована в соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

Согласно названному Закону Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп, с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций (ст. 1 Закона).

Общественная палата формируется из 40 граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом РФ, 85 представителей общественных палат субъектов РФ и 43 представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций (ст. 6 Закона).

Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через три года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты (ч. 15 ст. 8 Закона).

Во исполнение Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» Общественная палата стала координатором работы по формированию общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения (ст. 5).

Статья 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» устанавливает исчерпывающий перечень организационно-правовых форм общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

В 2007 г. был создан Общественный совет при ФСИН России по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы^[1], основной целью которого является привлечение общественности к участию в решении задач, стоящих перед УИС, защите прав и законных интересов сотрудников, а также осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. Во всех субъектах РФ при руководителях территориальных органов ФСИН России также созданы общественные советы.

Для оказания содействия администрации исправительного учреждения в совершенствовании материально-технической базы исправительного учреждения, в решении вопросов социальной защиты осужденных, организации трудового и бытового устройства освобождающихся лиц, а также оказания помощи в организации учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях при исправительном учреждении может быть создан попечительский совет. Попечительский совет при исправительном учреждении осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе. В состав попечительского совета при исправительном учреждении могут входить представители органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций любых организационно-правовых форм, общественных объединений, граждане. Порядок формирования попечительского совета при исправительном учреждении, срок полномочий, компетенция и порядок деятельности указанного попечительского совета определяются Минюстом России, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 4 ст. 23 УИК РФ).

В целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательных колоний при отрядах колоний могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии (ч. 2 ст. 142 УИК РФ).

Родительские комитеты активно участвуют в решении вопросов изменения условий содержания и досрочного освобождения осужденных воспитанников.

Важное место в системе общественного контроля занимают неправительственные правозащитные организации (НПО).

Представители НПО могут посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, встречаться с осужденными по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов УИС (ч. 3 ст. 24 УИК РФ).

Обращения от осужденных, направленные в НПО из мест лишения свободы, подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения (ч. 4 ст. 15 УИК РФ).

Статья 14 УИК РФ создала правовую основу для взаимодействия учреждений, исполняющих наказания, с религиозными организациями.

К полноправным субъектам общественного контроля следует также отнести СМИ.

В соответствии с законом представители СМИ имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов УИС (ч. 3 ст. 24 УИК РФ).

В целях обеспечения широкого оперативного распространения достоверных сведений о деятельности ФСИН России и создания благоприятных условий для профессиональной деятельности журналистов в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124—1 «О средствах массовой информации» установлены Правила аккредитации журналистов средств массовой информации на освещение деятельности Федеральной службы исполнения наказаний^[2].

Для обеспечения прав осужденных их интервьюирование, кино-, фотои видеосъемка осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных.

В целях обеспечения безопасности как осужденных, так и персонала исправительных учреждений, кино-, фотои видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляются с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.

Материалы и публикации СМИ о деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, способствуют открытости и прозрачности УИС, направлены на формирование общественного мнения, а также информационной политики в целом, что особенно важно в период проведения в России реформ.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Каково понятие и в чем заключается содержание контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания?
• 2. В каких формах осуществляется международный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания?
• 3. Какие органы государственной власти осуществляют контроль в уголовноисполнительной сфере?
• 4. Каков порядок осуществления общественного контроля? Что вы знаете о субъектах такого контроля?
• 5. Укажите, в каких статьях УИК РФ предусмотрена правовая основа контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.
• 6. Проанализируйте порядок осуществления контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, в современных условиях и укажите на проблемы его реализации.

• [1] Приказ ФСИН России от 26.01.2007 № 32 «О создании Общественного совета приФедеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовноисполнительной системы».
• [2] Утверждены приказом Минюста России от 29.02.2008 № 128.