Социологическая информация — в структурах управления

Вся совокупность сведений о состоянии всей системы управления и внешней по отношению к ней среды называется информацией обратной связи. Именно в рамках информации обратной связи аккумулируется вся совокупность сведений, которая даёт исчерпывающее представление о текущем состоянии и тенденциях развития управляемой системы в целом и отдельных составляющих её компонентов. На её основе обеспечивается возможность контроля эффективности реализации управленческих решений. Важнейшим элементом информации обратной связи в системах социального управления являются те эмпирические сведения, которые получаются средствами социологии. Таким образом, социологическая информация представляет собой существенное звено в информационном обеспечении аналитической деятельности в процессе управления.

Под социальной информацией будем понимать всю совокупность сведений, объективно необходимых для эффективного управления социальными процессами.

Социологическая информация — это та часть социальной информации, которая получена средствами социологии. Иногда в структуре социологической информации выделяют первичную и вторичную составляющие. Однако такое представление — не более чем дань псевдонаучной классификации. Те сведения, которые зафиксированы в полевых документах социологических исследований (анкетах, бланках интервью или контент-анализа, протоколах наблюдений и т. п.), не могут быть непосредственно использованы при принятии управленческого решения. Поэтому повлиять на степень упорядоченности системы путём принятия управленческих решений на их основе невозможно. Таким образом, эмпирическая фактура, которую социолог получает в ходе полевого этапа исследования, ещё не обладает качествами информации. Этот статус она приобретает лишь тогда, когда она прошла этапы формализованной обработки (обобщающие таблицы, графики, диаграммы и т. д.) и содержательного анализа (интерпретация, выводы, практические рекомендации, прогнозные оценки и т. п.).

Социологическая информация призвана отразить собственно человеческую составляющую объекта социального управления (настроения людей, их ценностные и другие ориентации, уровень тревожности, степень мотивации на совершение тех или иных действий и т. д.). Её актуальность в современных российских условиях непрерывно возрастает в силу совершенно объективных причин.

Напомним, что «объекты», с которыми приходится иметь дело управленцам в социуме, совсем не похожи на те «устройства», которые рассматриваются в классических системных моделях. В отличие от последних, которые отрабатывают входные сигналы по жёстким (или нежёстким, но вполне предсказуемым, вероятностным) алгоритмам, социальные структуры, будучи преимущественно самоорганизующимися системами, лишь воспринимают управленческие воздействия. Но далеко не пассивно и весьма субъективно. По этой причине их невозможно отобразить в формальных конструкциях с помощью фиксированных передаточных функций, обозначающих характер преобразования «входа» в «выход». Социальные объекты непрерывно меняются, самым причудливым образом воспринимая и ассоциируя все сколько-нибудь значимые явления внутреннего и внешнего порядка.

Поскольку предметом социологии является взаимодействия структур и процессов социального мира, рассмотрим теперь более подробно, что представляет собой собственно процесс управления в социальных системах.

Одно из важнейших отличий социальных систем помимо указанных выше состоит в том, что решающую роль в их функционировании и развитии играет фактор целеполагания. Разработка обоснованных и разумных целевых ориентиров является непременным условием эффективного управления. Однако выполняется она не сама по себе, а во взаимосвязи и последовательности с комплексом других функций, которые в своей совокупности образуют своеобразный цикл. Этот цикл реализуется субъектом социального управления. В самом общем виде управленческий цикл состоит из следующих этапов.

Сбор информации, отражающей состояние системы управления в целом, а также об имеющихся и возможных механизмах управленческих воздействий, недопустимых состояниях системы и наиболее важных элементов в отдельности.

Всесторонний (общий) анализ информации, имеющий целью: получение картины состояния системы в настоящем (диагностика), а также на определённый момент (моменты) в будущем как при сохранении существующих механизмов её функционирования, так и при реализации некоторых нестандартных управленческих решений (прогнозирование).

Обоснование и принятие целей развития на отдалённую перспективу (проектирование) и ряд промежуточных этапов (программирование и планирование). Разработка критериев оценки развития, оптимальности и эффективности принимаемых решений.

Организация текущего постоянного и выборочного (ситуационного) контроля выполнения управленческих решений.

Социологическое исследование в значительной мере представляет собой сбор информации. Этим и определяется место социологии в представленном цикле — в информационных его этапах, а именно — в первом, втором и четвёртом. Охарактеризуем кратко содержание каждого из них.

Цель первого этапа — получение оптимального количества сведений, которые в своей совокупности позволяют провести полную диагностику системы, отдельных её элементов, а также тех сегментов окружающей среды (социального пространства), с которыми в большей или меньшей степени соприкасается система в процессе своего функционирования. От того, сколько и какой информации будет получено управленцем в результате этого этапа, зависит адекватность его представлений о состоянии системы, точность прогнозов её развития, оценка имеющихся ресурсов и т. д. В сущности, качество выполнения этого этапа в значительной мере предопределяет эффективность всей дальнейшей управленческой деятельности. Эта задача не так проста, как может показаться с первого взгляда.

Дело в том, что пространство описания объектов социальной природы принципиально бесконечно. Поэтому субъект социального управления всегда вынужден решать задачу ограничения объёма документов и номенклатуры переменных, которые в своей совокупности дают приемлемое описание системы управления.

Большое значение имеет также предварительная унификация первичных документов, обеспечивающая сопоставимость информации, что чрезвычайно важно для её дальнейшего содержательного анализа.

При выборе и принятии решения о включении тех или иных переменных в состав документальной базы необходимо принимать во внимание возможность их измерения. Важнейший критерий при этом — уровень достоверности, который обеспечивает соответствующая измерительная процедура. При этом не следует стремиться к обязательному числовому представлению результата измерения. Числовые шкалы — далеко не лучший способ получения достоверного знания об объектах социального мира. Чаще всего они лишь имитируют привычные представления о «точности», которые основываются на глубоко укоренённой в нас иллюзии, что лишь с помощью числа обеспечивается точность. Свойства социальных процессов в подавляющем большинстве (до 95%) относятся к так называемым «качественным» переменным, которые измеряются номинальными и (или) порядковыми шкалами.

В документообороте необходимо различать текущие сведения, которые фиксируются по мере их возникновения (браки, рождения, политические и экономические события и т. л.), периодические, которые регистрируются на определённый момент времени (квартальные, годовые и т. п. «срезы» информации) и ситуативные, при которых сведения собираются с помощью уникальных документов и связываются с возникновением каких-либо нестандартных проблем или напряжённых ситуаций.

Социологическая информация включается, как правило, во второй и третий тип документооборота как результат мониторинговых и разовых исследований соответственно.

Документальная база социального управления должна обеспечивать полноту, надёжность, доступность, актуальность, сопоставимость информации. При этом главным её свойством, как отмечалось, остаётся достоверность. Без этого качества все остальные не имеют смысла.

Второй этап включает в себя диагностику и прогнозирование. Диагностика представляет собой аналитический этап управленческого цикла, цель которого — определение реального состояния системы управления. Главным в диагностике социальных систем является поиск социальных факторов, определяющих развитие системы, социальных детерминант поведения составляющих её элементов, изучение возможных последствий в сложившейся структуре общественных отношений. Диагностика проводится в единстве с анализом внешней среды, посредством которого субъект управления определяет внешние по отношению к системе факторы. Среди этих факторов выделяются в первую очередь те, которые непосредственно связаны с системой и напрямую влияют на её состояние (соподчинённые управленческие структуры, находящиеся в одной иерархической ветви, организации, связанные с системой одним технологическим процессом и т. п.), а также такие, которые оказывают опосредованное (косвенное) влияние (общая социально-политическая, экономическая ситуация, региональные особенности и т. д.). Понятно, что главное внимание уделяется факторам прямого действия. Кроме того, определяются условия, при которых факторы косвенного воздействия могут перейти в разряд факторов непосредственного влияния. Качество результатов диагностики напрямую зависит от уровня профессионализма, имеющегося практического опыта и нестандартности мышления субъекта управления.

Прогнозирование в управленческом цикле — этап, предшествующий принятию управленческого решения, целью которого является разработка прогноза. Прогноз содержит информацию, которая позволяет, с одной стороны, определить возможное состояние (или ограниченный набор возможных состояний с указанием степени вероятности каждого из них) объекта управления и всей системы при её традиционном (эволюционном) развитии и, с другой стороны, — тех состояний, которые могут иметь место при принятии того или иного управленческого решения. При этом используются как накопленный в прошлом опыт, так и вся информация, позволяющая определить возможные состояния системы в будущем. Результатом является картина будущего, которую можно использовать как основу для разработки программ и планов развития системы.

Прогноз не предусматривает решение проблем будущего. Его задача — содействовать научному обоснованию и выработке планов и решений.

Различают прогнозы и предсказания. Отличие их — в уровне точности описания будущего. Предсказание предполагает абсолютную достоверность сведений о будущем состоянии объекта и является прерогативой так называемых «точных» наук, так как основывается на жёстких функциональных зависимостях. Социальные процессы таким законам не подчиняются, поэтому здесь возможны лишь прогнозы, отражающие более или менее реалистичные состояния системы и исходных условий.

К основным методам социального прогнозирования относятся экстраполяция и экспертные оценки. Метод экстраполяции используется тогда, когда ретроспективу изучаемого процесса удаётся выразить в виде функциональной зависимости у = f (t). Это позволяет экстраполировать функцию на прогнозируемый период и рассматривать её значения с определённым уровнем достоверности в качестве прогноза. Если характер предшествующего прогнозу развития процесса формально (в виде функции) выразить не удаётся, применяют метод экспертизы. Методики реализации этих методов подробно излагаются в соответствующей литературе.

Контроль управленческих решений (четвёртый этап) — конечный этап управленческого цикла, который в определённом смысле смыкается с его начальным этапом. Его содержание состоит в организации сбора всесторонней информации о состоянии системы управления, её анализа и обеспечении органа, принимающего решения, (ЛПР) результатами. Все эти функции выполняют информационно-аналитические структуры (ИАС).

Таковы общие объективные предпосылки включения социологической информации в структуру управления социальными процессами.

Вопросы для повторения к § 1.

• 1. В чём отличие социологии от других наук об обществе?
• 2. Объясните сущность процесса управления.
• 3. Объясните смысл и дайте определение понятию «система».
• 4. Какие виды систем Вы знаете?
• 5. В чём различие между регулированием и управлением?
• 6. Как происходило становление понятия «информация»?
• 7. Дайте определение понятию «информация» и раскройте смысл вытекающих из него следствий.
• 8. Раскройте смысл и объясните роль социологической информации в процессах управления.
• 9. Важнейшие характеристики качества информации.
• 10. В чём заключается управленческий цикл?
• 11. Объясните роль и процедуры реализации диагностики и прогнозирования в процессах управления.