Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды

В числе наиболее отработанных способов государственного регулирования экономики является ведение государственной разрешительной политики, разновидностью которой выступают сертификация, регистрация хозяйствующих субъектов и лицензирование их деятельности. Реализация данной политики является формой проявления императивного метода правового регулирования отношений, в том числе в сфере взаимодействия природы и общества.

Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензирование — деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Порядок выдачи лицензий регулируется Законом о лицензировании, а также иными нормативными правовыми актами. Новизна данного закона состоит в установлении единого перечня лицензируемых видов деятельности и определении порядка лицензирования. Статья 1 Закона о лицензировании определяет закрытый перечень видов деятельности, лицензирование которых регламентируется нормами специальных законодательных актов.

Исходя из норм данного закона, существует два критерия отнесения того или иного вида деятельности к числу лицензируемых: опасность нанесения ущерба частным и публичным интересам; несостоятельность других методов воздействия. Следовательно, лицензирование представляет собой компромисс, позволяющий гарантировать права и законные интересы граждан, общества и государства в условиях формирования рыночной экономики.

Анализ Закона о лицензировании и сферы его действия в контексте вопросов охраны окружающей среды позволяет говорить о том, что со дня его вступления в силу лицензирование природопользования (например, недропользования или пользования объектами животного мира) прекращается. Такой вывод следует из ст. 22 Закона о лицензировании, согласно которой лицензирование видов деятельности, не указанных в ч. 1 ст. 12 данного Закона, прекращается со дня его вступления в силу. Лицензирование использования природных ресурсов в нем не указано.

Экологическое лицензирование — это совокупность мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, направленных на реализацию государственной функции экологического управления и заключающихся в определении условий предоставления, изменения и прекращения действия лицензий (разрешений) на осуществление деятельности, оказывающей (реально или потенциально) негативное воздействие на состояние окружающей среды.

Как нами уже упоминалось ранее, экологическое право регулирует общественные отношения в трех сферах взаимодействия общества и природы: устанавливает экологические требования к осуществлению отдельных видов деятельности (в промышленности, энергетике, обороне, сельском хозяйстве и т. д.); определяет особенности охраны отдельных видов природных объектов (лесов, вод, недр и т. д.); определяет порядок охраны территорий с особым эколого-правовым статусом.

Исходя из этого все виды деятельности, подпадающие в сферу экологического лицензирования, представляют собой конкретизацию первой группы требований — требований к отдельным видам деятельности Выделим наиболее экологически значимые виды деятельности, подлежащей обязательному экологическому лицензированию.

• 1. Эксплуатация взрывопожароопасных, химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Указанные виды объектов являются разновидностями опасных производственных объектов, порядок деятельности которых регламентируется Законом о промышленной безопасности.
• 2. Деятельность по хранению и уничтожению химического оружия. Уничтожение химического оружия — процесс необратимого преобразования токсичных химикатов, боеприпасов и устройств, оборудования в целях приведения в состояние, не пригодное для использования в качестве химического оружия. Уничтожение химического оружия осуществляется в соответствии с Конвенцией от 13.01.1993 «О запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении» и Законом об уничтожении химического оружия.
• 3. Деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, а также погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном и внутреннем водном транспорте, в морских портах. Опасными являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей.
• 4. Деятельность, но обезвреживанию и размещению отходов I—IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов V класса опасности).
• 5. Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), под которой понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения. Под источниками ионизирующего излучения понимаются не относящиеся к ядерным установкам и не содержащие радиоактивные вещества радиационные источники, в которых ионизирующее излучение генерируется за счет изменения скорости заряженных частиц, аннигиляции или ядерных реакций.
• 6. Работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления, а также деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Под выполнением работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления понимается деятельность по защите сельскохозяйственных растений от градобития, регулированию осадков, рассеиванию туманов, осуществляемая в целях регулирования таких процессов и явлений, а также уменьшения возможного вреда, причиняемого ими населению и экономике.

Под выполнением работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления понимается деятельность по предупредительному спуску снежных лавин, регулированию электрической активности атмосферы, изменению электромагнитных и иных свойств среднего и верхнего слоев атмосферы.

Под деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях понимается деятельность, включающая в себя: определение метеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды; определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства; подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное); формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Введение

лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный Законом о лицензировании перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Выданные лицензии действуют бессрочно.