Понятие и многозначность европейского права

Европейский Союз — уникальное явление, природа которого изучается в рамках доктрин международного и европейского права^[1] и которое смогло «выйти из-под крыла» международного права, образовав самостоятельный правопорядок, самостоятельную правовую систему — европейское право, которая за счет перекрестной компетенции с иными организациями и блоками вышла далеко за рамки ЕС. Процессы построения организационных форм европейской интеграции имеют более чем полувековую историю, однако точка относительно понятия термина европейское право до сих пор не поставлена (хотя разработкой темы начали заниматься больше 100 лет назад^[2]), в большей степени это касается отечественных ученых, которые в силу различных причин слишком по-разному смотрят на вопросы о сущности европейского права.

В понятии европейского права, вернее в его терминологическом аспекте, есть несколько существенных вопросов, основным из которых является вопрос о соотношении категорий «европейское право» и «право Европейского Союза» (а ранее еще и «права Европейских сообществ»). Лиссабонский договор 2007 г. решил вопрос, связанный с Европейскими сообществами и их правом. До Лиссабонского договора Европейские сообщества являлись частью, ядром ЕС. Они являлись первой исторической и юридической опорой Союза. Термин «право Европейских сообществ» не охватывал термин «европейское право», но в смысловом значении является его частью — как коммунитарное право. Право ЕС, полностью заменившее коммунитарное право, является частью и ядром более высокой по содержанию категории — европейского права как правовой системы^[3].

Европейское право — интеграционное по своей природе право, направленное на создание единых, а нс общих регуляторов общественных отношений. Все правовые нормы, являющиеся частью европейских интеграционных процессов, входят в такую большую структуру, как европейское право.

В первую очередь, речь идет о ЕС. Возможно включение правовых регуляторов Европейской ассоциации свободной торговли в систему европейского права, как в нее были включены положения шенгенского права и положения о валютном союзе.

Несмотря на такой проинтеграционный подход к определению европейского права, неправильным будет отрицать связь этого правового образования с правом Совета Европы. Доказательство такой связи было закреплено в и. 2 ст. 6 Амстердамского договора 1997 г., где содержится правило, инкорпорирующее основные положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в европейское право. Однако Совет Европы как международная региональная организация не связана с интеграционными процессами и предполагает координационные, а не интеграционные методы в правовом регулировании общественных отношений, кроме того, сфера ее интересов распространяется далеко за пределы европейского региона. Представляется, что будет целесообразным, следуя примеру европейской доктрины, не включать правопорядок Совета Европы в европейское право, за исключением вопросов перекрестной компетенции.

Для исключения терминологической путаницы в дальнейшем предлагаем поставить знак равенства между категориями «европейское право» и «право Европейского Союза», не исключая при этом того, что первая категория все же является более широкой и охватывающей вторую.

Итак, европейское право — это самостоятельная и особая (sui generis) правовая система, носящая наднациональный характер, нормы которой интегрированы в национальное право государств-членов и регулируют посредством специальных методов развитие процессов комплексной интеграции между государствами, объединенными в региональную организацию интеграционного характера — ЕС.

Европейское право обладает следующими спецификами:

• 1) юридическая специфика — самостоятельная и особая (sui generis) правовая система, носящая наднациональный характер, интегрированная в правовые системы государств-членов;
• 2) социальная специфика — представляет собой интеграционное право как результат и инструмент интеграции;
• 3) организационная специфика — его нормы создаются едиными (наднациональными) институтами и функционируют в рамках единой организации политической власти — ЕС.

Особенность европейского права проявляется в том, что оно является комплексной правовой системой, совмещающей в себе черты национального и международного права, т. е. право sui generis.

В настоящий момент формируется тенденция к добровольному ограничению государствами-членами своих суверенных прав и усилению государственно-подобных (федералистских) характеристик ЕС.

В более широком смысле европейское право представляется сложным комплексом правовых норм — европейских, международных и национальных. Если с первыми двумя видами норм не возникает серьезных вопросов, то наличие национальных норм в этом перечне может вызвать недоумение. Речь здесь не идет обо всех национальных правовых нормах, а только о тех, которые относятся и влияют на интеграционные процессы в ЕС (например, результаты референдумов о присоединении к ЕС или о подписании ревизионного договора). Поскольку такие внутригосударственные нормы являются частью правовой системы в ее общем понимании (правовым явлением этой системы), то они, несомненно, заслуживают упоминания и в определении этой системы.

Мы предлагаем следующее определение европейского права — это система правовых норм, создаваемых в связи с образованием и функционированием европейских интеграционных образований (в первую очередь — ЕС), действующих и применяемых в пределах их юрисдикций, регулирующих отношения, складывающиеся в рамках этих интеграционных образований.

• [1] См.: Европейское право / под ред. Л. М. Энтина. М.: Норма, 2000; Топорный Б. Н. Европейское право: учебник. М.: Юристъ, 1998; Основы права Европейского Союза: учеб, пособие / под ред. С. IO. Кашкина. М.: Белые альвы, 1997; Хартли Т. Основы права Европейскогосообщества.

  Введение

  в конституционное и административное право Европейского сообщества. М.: ЮНИТИ, 1998; Orakhelashvili A. The Idea of European International Law//TheEuropean Journal of International Law. Vol. 17. № 2. 2006; Die Europaeische Gemeinschaft —Rechtsordnung und Politik / Bengt Beutler… — 3., neubearb. Aufl. Baden-Baden: NomosVerlagsgesellschaft, 1987; Клемин А. В. Европейское право и Германия: баланс национальногои наднационального. Казань, 2000 и др.

• [2] См.: Европейское международное право / А.-В. Гсфтер; нер. К. Таубс; предисл. Ф. Ф. Мартенс. СПб.: Тип. В. Безобразова и Комп., 1880.
• [3] О европейском праве как особой правовой системе, существующей наряду с национальными системами права и международным правом и отличающейся от них рядом черти особенностей, впервые высказался Суд Европейских сообществ в решении по делу Флами-нио Коста № 6/64 (1964): «В отличие от обычных международных договоров, договор ЕЭСсоздал свою собственную правовую систему, которая со вступлением договора ЕЭС в силустала неотъемлемой составной частью правовых систем государств-членов, и положениякоторой обязаны применять их суды».