Омбудсмен Европейского Союза

Должность Омбудсмена^[1] была введена на основе Решения Европейского парламента № 94/262/ECS о правилах и общих условиях, регулирующих осуществление обязанностей Омбудсмена.

Омбудсмен назначается Европейским парламентом после каждых выборов в Европейский парламент на срок его полномочий, то есть на пять лет. Допускается повторное назначение. Существует ряд требований, предъявляемых к кандидату на данную должность: гражданство государства — члена ЕС, соответствие условиям, предусмотренным для избрания на высшие судебные должности в своей стране, либо наличие признанной компетенции и опыта для выполнения соответствующих обязанностей. 3 июля 2014 г. на должность Омбудсмена избрана Эмили О’Рейли, бывшая омбудсмен Ирландии.

Омбудсмен прекращает осуществление своих обязанностей в следующих случаях: по истечении срока полномочий; в случае отставки или отстранения от должности. Омбудсмен, который более не соответствует условиям, требуемым для выполнения его обязанностей, либо виновный в серьезном проступке, может быть отстранен Судом ЕС по требованию Европейского парламента.

Омбудсмен осуществляет свои обязанности в личном качестве в общих интересах ЕС и граждан Союза, а не представляя интересы государства своего гражданства. В подтверждение этого при вступлении в должность дается торжественное обещание перед Судом ЕС, что он «будет выполнять свои обязанности с полной независимостью и беспристрастностью, а также что в течение и по окончании срока полномочий он или она будет соблюдать вытекающие из принципа независимости обязательства, в частности, обязательство после оставления своего поста с должным благоразумием и осмотрительностью относиться к принятию определенных должностей или выгод» (ст. 9).

В течение срока своих полномочий Омбудсмен не вправе осуществлять любые иные политические или административные обязанности либо занимать другую должность, оплачиваемую или нет. В отношении вознаграждения, пособий и пенсии приравнивается к судье Суда ЕС.

Деятельность Омбудсмена направлена на содействие обнаружению нарушений порядка управления в деятельности институтов и органов ЕС (за исключением Суда ЕС и Суда первой инстанции, действующих в своей судебной роли) и делать рекомендации с целью их прекращения.

Каждый гражданин ЕС либо любое физическое или юридическое лицо, проживающее или зарегистрированное в каком-либо государстве — члене ЕС, может непосредственно или через любого депутата Европарламента направлять жалобу Омбудсмену в отношении случая нарушения порядка управления деятельностью институтов или органов Союза, за исключением Суда ЕС или Суда первой инстанции. Омбудсмен не может рассматривать жалобы, касающиеся деятельности органов государственной, региональной или муниципальной власти государств — членов ЕС, деятельности национальных судов или омбудсменов, действий предпринимателей и частных лиц.

Получив жалобу, Омбудсмен должен немедленно информировать заинтересованный институт или орган. Жалоба не должна быть анонимной, но предусмотрена возможность сохранения ее конфиденциальности.

Право на подачу жалобы может быть реализовано в течение двух лет с момента, когда лицу, ее подающему, стали известны факты, составляющие ее основание. Обращению должно предшествовать использование допустимых средств прямого обращения к заинтересованным институтам и органам ЕС. Например, жалоба, затрагивающая трудовые отношения между институтами, органами ЕС и их должностными лицами и другими служащими, не может быть подана Омбудсмену до тех пор, пока не исчерпаны все возможности подачи внутренних административных запросов и жалоб.

Жалоба подается на любом из 23 языках ЕС и любым удобным способом: по почте, в электронном виде через соответствующий сайт^[2] или непосредственно в офисе, расположенном в Страсбурге (Франция).

Омбудсмен на основании жалобы осуществляет все расследования, которые он считает оправданными для выявления любого предполагаемого нарушения порядка управления в деятельности институтов и органов ЕС. О подобных действиях он информирует заинтересованный институт или орган, который вправе представить ему любые полезные замечания. Такое расследование он может предпринять по собственной инициативе.

Институты и органы ЕС обязаны предоставлять Омбудсмену требуемую им информацию и обеспечивать ему доступ к соответствующим материалам. Отказ допустим только на основаниях секретности, имеющей существенное значение. Также должен предоставляться доступ к документам, исходящим от какого-либо государства — члена ЕС, при условии информирования последнего. Если такие документы на основе закона или регламента относятся к категории секретных, то требуется предварительное согласие государства — члена ЕС.

Должностные лица и другие служащие институтов и органов ЕС обязаны давать показания по требованию Омбудсмена. Они выступают от имени ЕС в соответствии с должностными инструкциями и остаются связанными обязанностью сохранения профессиональной тайны.

Если требуемое содействие не оказывается, Омбудсмен информирует Европейский парламент, который делает соответствующие представления.

Омбудсмен и его персонал не вправе предавать гласности информацию или документы, которые они получили в процессе их расследований. Они должны также сохранять конфиденциальность любой информации, которая может причинить вред лицу, подавшему жалобу, или любому другому заинтересованному лицу. Однако если в процессе расследований Омбудсмен получает данные о фактах, которые, по его мнению, могут подпадать под действие уголовного права, он должен без промедления поставить в известность компетентные национальные органы через постоянные представительства государств-членов при ЕС и при необходимости институты ЕС, в подчинении которых находится соответствующее должностное лицо или служащий. Омбудсмен также вправе информировать заинтересованный институт или орган ЕС о фактах, позволяющих ставить вопрос о применении к членам их персонала мер дисциплинарного воздействия.

В случае обнаружения нарушения порядка управления Омбудсмен информирует заинтересованный институт или орган ЕС, по возможности представляя предварительные рекомендации. Институт или орган, получивший подобную информацию, должен направить Омбудсмену в течение трех месяцев детальное заключение о предпринятых действиях.

Омбудсмен должен затем направить доклад Европейскому парламенту и заинтересованному институту или органу ЕС.

Лицо, направившее жалобу, должно быть проинформировано Омбудсменом о результате расследований, о заключении, представленном соответствующим институтом или органом, и о любых рекомендациях, сделанных Омбудсменом.

В конце каждой ежегодной сессии Омбудсмен представляет Европейскому парламенту отчет о результатах проведенных им расследований.

• [1] Омбудсмен (European Ombudsman / Mediateur еигореёп, от швед, ombudsman — представитель чьих-либо интересов) — должностное лицо, должным образом уполномоченное (на основе конституции государства или специального нормативного правового акта) осуществлять контроль или наблюдать, как правило, за деятельностью правительственныхучреждений, министерств и ведомств на основе обращений физических или юридических лиц.
• [2] URL: http://www.ombudsman.europa.eu