Органы государственной власти Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ^[1] (ст. 11 Конституции РФ) на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ).

Президент Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Президента регулируется Конституцией РФ (гл. 4), Федеральным законом от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с Конституцией Президент РФ является главой государства (ч. 1 ст. 80). Это значит, что Президент является высшим должностным лицом в государстве и что в системе органов государственной власти не принадлежит ни к одной из них. Президент как глава государства призван не олицетворять одну из ветвей власти, а обеспечивать взаимодействие органов трех ветвей государственной власти в конституционном режиме законности и верховенства закона для поддержания суверенитета России.

Положение Президента в системе органов государственной власти определяется его функциями: как глава государства Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; в установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ст. 80 Конституции РФ).

Президент РФ избирается непосредственно гражданами и в этом смысле является представителем всего народа России. Безусловно, широкая компетенция, закрепленная Конституцией за Президентом РФ, требует именно такого способа наделения Президента РФ полномочиями. Всенародные выборы подчеркивают, что Президент представляет волю и интересы граждан Российской Федерации, тем самым упрочивая статус Президента в системе органов государственной власти РФ.

Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это значит, что против него не может быть возбуждено уголовное дело, он не может быть принудительно доставлен в суд в качестве свидетеля.

Президент РФ избирается сроком на шесть летд на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81 Конституции РФ). Выборы Президента РФ регулируются Конституцией РФ и Федеральными законами от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Гражданин, имеющий гражданство иностранного государства, или иной документ, подтверждающий право гражданина Российской Федерации на постоянное проживание на территории иностранного государства, не может быть избран Президентом РФ. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ст. 81 Конституции РФ).

Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ не ранее чем за 100 дней и не позд-^[2]

нее чем за 90 дней до дня голосования и проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию РФ (ст. 4 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»).

Кандидаты на должность Президента РФ выдвигаются политическими партиями или в порядке самовыдвижения (и. 1 ст. 6 Закона).

Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. В поддержку своей кандидатуры такой кандидат обязан собрать не менее 300 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта. Общее количество подписей постоянно проживающих за пределами территории РФ не может быть более 7500 подписей (ст. 36 Закона).

Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается на съезде политической партии. Каждая партия может выдвинуть только одного кандидата. Политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Общее количество подписей постоянно проживающих за пределами территории РФ не может быть более 2500 подписей.

Регистрация кандидата на должность Президента РФ без сбора подписей на основании решения политической партии о выдвижении кандидата осуществляется в отношении политической партии, федеральный список кандидатов которой был допущен к распределению депутатских мандатов на ближайших предыдущих выборах в Государственную Думу РФ, и политической партии, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов в действующих законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в 1/3 субъектов РФ (ст. 35 Закона).

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании (п. 3 ст. 76 Закона). В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них не набрал более 50% голосов избирателей, ЦИК РФ назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей (ст. 77 Закона).

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги (ч. 1 ст. 92 Конституции РФ).

Конституция РФ устанавливает следующие полномочия Президента РФ, позволяющие Президенту реализовывать закрепленные за ним функции (ст. 83—89 Конституции РФ):

• 1) по отношению к исполнительной власти:
  • — назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; но предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
  • — представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения и ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;
• 2) по отношению к судебной власти — представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда и Верховного Суда РФ; назначает судей других федеральных судов; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и его заместителей; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей и др.;
• 3) в военной сфере — формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает военную доктрину России; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; осуществляет полномочия Верховного Главнокомандующего ВС РФ; в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
• 4) по отношению к субъектам РФ — назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов федеральному законодательству;
• 5) в сфере внешней политики — назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях; осуществляет руководство внешней политикой России; ведет переговоры и подписывает международные договоры; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
• 6) по отношению к законодательной ветви власти — назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; назначает референдум; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; имеет право отлагательного вето на законы, принятые Государственной Думой РФ и одобренные Советом Федерации.

Как гарант прав и свобод человека и гражданина Президент РФ решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами и присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

Для обеспечения деятельности Президента РФ и осуществления контроля за исполнением его решений Президент РФ формирует Администрацию Президента РФ.

По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории страны (ст. 90 Конституции РФ).

Президент прекращает исполнение полномочий (ст. 92 Конституции РФ):

• — с истечением срока его пребывания в должности, который определяется моментом принесения присяги вновь избранным Президентом РФ;
• — досрочно в случае его отставки^[3]; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; отрешения от должности.

Процедура отрешения Президента от должности включает несколько этапов. Государственная Дума выдвигает против Президента РФ обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения принимается 2/3 голосов от общего числа членов Государственной Думы по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Выдвинутое Государственной Думой обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента РФ от должности принимается 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным (ст. 93 Конституции РФ).

В случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ).

• [1] Характеристику судебной системы Российской Федерации см. в гл. 10.
• [2] Изначально Конституция РФ предусматривала четырехлетний срок полномочий Президента РФ. Однако путем внесения поправки в Конституцию РФна основании Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ"Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" срок полномочий Президента РФ был изменен.
• [3] К примеру, 31 декабря 1999 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин добровольно сложил с себя полномочия главы государства.