Государственное управление и государственная служба

Государственное управление — это деятельность исполнительно-распорядительного характера, осуществляемая специальными субъектами — органами государственного управления. Законодательство не проводит различий между понятиями «исполнительная власть» и «государственное управление». Однако они не равнозначны. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» определил перечень федеральных государственных органов, имеющих статус органа исполнительной власти. Но этот перечень охватил далеко не вее исполнительно-распорядительные органы, что официально закрепило разделение таких органов на собственно органы исполнительной власти и иные органы — органы государственного управления. Аналогичный подход имеет место и в субъектах РФ. Таким образом, государственное управление представляет собой государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть.

Правовые и организационные основы государственной службы в России определены Конституцией РФ и Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 указанного Закона государственная служба Российской Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субтектов РФ, а также лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субтектов РФ.

Система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.

Кроме того, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, а военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

• 1) федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
• 2) законность;
• 3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
• 4) равный доступ граждан к государственной службе;
• 5) единство правовых и организационных основ государственной службы;
• 6) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
• 7) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
• 8) профессионализм и компетентность государственных служащих;
• 9) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность государственных органов, должностных лиц, физических и юридических лиц.

Федеральные законы о видах государственной службы могут предусматривать другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, с учетом особенностей этой службы.

Система федеральных органов исполнительной власти включает Правительство РФ; федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, а также иные федеральные органы исполнительной власти.

К органам исполнительной власти субъектов РФ относятся высшие должностные лица субъекта РФ (главы субъектов РФ), правительства, администрации или мэрии в субъектах РФ, структурные подразделения органов исполнительной власти либо самостоятельные органы управления в субъектах РФ^[1].

Государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. В свою очередь, государственная гражданская служба субъекта РФ — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Таким образом, различия между государственной гражданской службой РФ или субъекта РФ заключается в функционировании в интересах Российской Федерации в целом или отдельного региона. Кроме того, должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, а должности государственной гражданской службы субъектов РФ — их законами или подзаконными нормативно-правовыми актами.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает следующую классификацию должностей государственной гражданской службы:

• 1) по категориям:
  • — руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
  • — помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
  • — специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
  • — обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий;
• 2) по группам:
  • — высшие должности гражданской службы;
  • — главные должности гражданской службы;
  • — ведущие должности гражданской службы;
  • — старшие должности гражданской службы;
  • — младшие должности гражданской службы.

В свою очередь, должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы, категории «специалисты» — на высшую, главную, ведущую и старшую группы, а категории «обеспечивающие специалисты» — на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы^[2].

Военная служба — это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания, а их административно-правовой статус регламентирован Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Прохождение военной службы гражданами Российской Федерации осуществляется по призыву и в добровольном порядке (по контракту); а иностранными гражданами — по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. В соответствии с Конституцией и законодательством РФ граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой^[3].

Правоохранительная служба — это деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (например, работа в органах прокуратуры, юстиции и органах внутренних дел).

Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что федеральный государственный служащий — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта РФ — гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств его бюджета. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация (уполномоченные лица соответствующего государственного органа), а государственного гражданского служащего субъекта РФ — соответствующий ее субъект.

Правовой статус федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Для замещения должности государственной службы необходимо иметь российское гражданство, владеть государственным языком России и достигнуть возраста, установленного федеральным законом о виде соответствующей государственной службы. Кроме того, федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту. Он может заключаться с гражданином: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Особое правовое положение занимают должности государственной службы, которые предусматривают присвоение классных чинов, дипломатических рангов и специальных званий.

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих РФ, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и ее субъектов о государственной службе.

Федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъекта РФ финансируется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта РФ.

Специфической разновидностью государственной службы стало появление в конце 2005 г. государственной службы российского казачества. Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» устанавливает понятие «казачье общество». Это добровольное объединение граждан России в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с федеральным законодательством, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Порядок несения членами казачьих обществ государственной или иной службы, а также форма одежды, знаки различия, чины и форма удостоверения члена казачьего общества определяются Президентом РФ.

• [1] См.: Федеральный закон от 06.10.1999 JSIb 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации».
• [2] Подробный перечень должностей государственной гражданской службырегламентирован Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственныхдолжностях Российской Федерации».
• [3] Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».