Нормирование в сфере закупок

Планирование и осуществление закупок должно осуществляться с учетом требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Институт установления таких требований (предельных цен, нормативных затрат) именуется нормированием в сфере закупок. Нормированию подлежат:

• • нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;
• • требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам отдельных видов товаров, работ, услуг.

Последние должны позволять обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не должны приводить к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.

Институт нормирования закупок по своему правовому характеру напоминает более привычное для отечественного регулирования установление норм положенности, практикуемое в силовых ведомствах.

К нормативным правовым актам, регулирующим нормирование закупок, кроме Закона о закупках (ст. 19), относятся акты, указанные в табл. 2.4.

Регулирование вопросов нормирования закупок шестью разными постановлениями Правительства РФ представляется чрезмерно сложным и запутанным.

Нормативные правовые акты, регулирующие порядок нормирования закупок.

Таблица 2.4

Принятие актов нормирования. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы на основании перечисленных правил нормирования утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями, унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.

Если такие органы не являются субъектами бюджетного планирования, то акты нормирования они должны согласовать со «своим» главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

К актам нормирования следует отнести, акты соответствующих органов, устанавливающих:

• • требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ и услуг (количество, потребительские свойства, качество, предельные цены);
• • нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Данные вопросы могут регулироваться в одном или нескольких разных актах. Нормативы количества и (или) цены товаров, работ, услуг дифференцируются по структурным подразделениям органов, подведомственной сети (территориальных органов и находящихся в ведении бюджетных и казенных учреждений). В отдельных случаях такие нормативы должны устанавливаться индивидуально для каждого работника или коллективно для нескольких работников.

Проекты актов нормирования (в части требований к закупаемым отдельным видам товаров, работ и услуг) должны пройти общественное обсуждение. Для этого они размещаются для общего доступа в единой информационной системе.

Срок проведения обсуждения не может быть менее семи календарных дней. Не позднее трех рабочих дней со дня рассмотрения предложений общественных объединений, юридических и физических лиц, поступивших через ЕИС, разработчики актов нормирования размещают эти предложения и ответы на них в общем доступе.

По результатам обсуждения при необходимости принимаются решения о внесении изменений в проекты актов нормирования. Акты нормирования после интернет-обсуждения должны быть рассмотрены на заседаниях общественных советов, образованных при соответствующих органах — разработчиках актов нормирования.

По результатам рассмотрения проектов правовых актов на общественном совете принимается одно из следующих решений:

• • о необходимости доработки проекта правового акта;
• • о возможности принятия правового акта.

Решение, принятое общественным советом, оформляется протоколом.

Федеральные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации должны утверждать нормативные затраты на обеспечение своих функций до 1 июня текущего финансового года. При этом такие акты должны пересматриваться не реже одного раза в год.

Содержание нормирования. Достаточно сложным для понимания является уяснения вопроса о том, где пролегает граница между нормированием путем определения нормативных затрат и нормированием путем определения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг. В частности, в первом и во втором случаях нормированию могут подлежать предельные расходы на закупаемую продукцию. При этом нормирование затрат и нормирование требований к отдельным видам товаров, работ, услуг может осуществляться в отношении одной и той же продукции.

Отличием является то, что нормирование затрат направлено в первую очередь для определения потребности (положенности) в продукции (в ее объеме), в том числе с учетом штатной численности заказчика, а нормирование требований к отдельным видам товаров, работ, услуг направлено на описание требований к закупаемой продукции, которые исключают закупку продукции, имеющую избыточные потребительские свойства.

Нормирование закупок является частью процесса планирования закупок. Если нормирование затрат соответствует плану закупок, то нормирование требований к закупаемой продукции соответствует плану-графику. На основании нормативных затрат происходит обоснование закупок и готовятся предложения по проекту бюджета и составляется план закупок. На основании нормирования требований к отдельным видам товаров, работ, услуг готовится план-график и разрабатываются документы закупки (извещение, документация).

В то же время следует отметить, что данные выводы напрямую нс вытекают из действующего законодательства, а регулирования института нормирования закупок имеет достаточно сложный и запутанный характер.

Нормирование затрат осуществляется по видам затрат, определенных в постановлении Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047 (8 видов и 130 подвидов затрат) путем установления специальных формул для определения потребности в продукции.

Нормирование требований к отдельным видам товаров, работ, услуг осуществляется на основе обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к потребительским свойствам. Такие перечни утверждаются для федеральных заказчиков Правительством РФ, для региональных заказчиков — высшим исполнительным органом государственной власти субъектов РФ, для муниципальных заказчиков — местными администрациями. Кроме того, заказчики должны нормировать требования к прочим видам закупаемых товаров, работ, услуг (не включенных в обязательные перечни), если доля закупок такой продукции в общем объеме закупок заказчика (или доля соответствующих контрактов в общем количестве заключаемых заказчиком контрактов) превышает определенное значение (на федеральном уровне более 20%).

На конец апреля 2017 г. в ЕИС размещено более 2300 актов об определении требований к отдельным видам товаров, работ и услуг, закупаемых различными заказчиками; более 12 000 актов об утверждении нормативных затрат различных заказчиков.