Организационно-экономические функции общественного сектора

В результате изучения материалов данной главы студент должен:

знать

• • основные экономические функции общественного сектора;
• • особенности организации системы государственного управления в рыночной экономике;
• • роль местного самоуправления в системе управления общественным сектором;

уметь

• анализировать деятельность государственных и муниципальных органов управления в целях эффективного решения современных социально-экономических проблем общества;

владеть

• навыками оценки основных тенденций и механизмов развития государственной и муниципальной системы управления в рыночной экономике.

Основные экономические функции общественного сектора

Современное развитие рыночной экономики дает серьезное основание для анализа экономической роли общественного сектора. Любая экономика, являясь экономикой смешанного типа, основывается на многообразии форм собственности, на сочетании различных видов экономического регулирования, в которой государство одновременно выступает и как элемент рыночной системы, и как гарант ее существования и развития.

В этой связи особенно важно рассмотреть основные экономические функции государства в процессе развития смешанной экономики. Как было сказано в гл. 1, в рыночной экономике существуют определенные сферы, где имеют место так называемые провалы, или изъяны рынка. Именно провалы рынка обусловливают необходимость государственного вмешательства. Основная задача состоит в том, чтобы государственное вмешательство действительно приводило к повышению общественного благосостояния.

Функции государства многогранны и многоаспектны, они изменяются вместе с развитием общества и экономики. Современное государ;

ство выступает в роли основного производителя общественных благ, собственника, предпринимателя, а также гаранта существования демократического устройства общества.

Правительство как представитель государства выполняет множество политических, социальных и экономических функций. Для реализации экономических функций общественного сектора государство применяет различные меры, в частности размещение ресурсов, перераспределение доходов и влияние на уровень экономической активности населения. Особо важную роль выполняет государство в обеспечении развития национальной экономики, стимулировании экономического роста.

Еще в 1950;е гг. в экономическую теорию были введены понятия позитивной и нормативной роли государства.

Нормативная роль определяет нормы и цели государственного вмешательства в экономику для обеспечения роста общественного благосостояния, дополнения рынка и преодоления его несовершенства. Если нормативный подход определяет, что правительство должно делать для повышения благосостояния общества, то позитивный подход описывает и анализирует фактические действия правительств. В идеале нормативная и позитивная роль государства должны совпадать, однако на практике между ожидаемыми и фактическими результатами наблюдается временной разрыв, иногда очень значительный. В каждый момент на роль государства влияет экономическая политика, проводившаяся ранее, поэтому реальная экономическая роль государства оказывается результатом взаимодействия нынешних и прошлых мер.

Экономическая роль государства конкретизируется в его функциях. В современной экономической теории выделяют следующие основные функции государства: аллокационную, дистрибутивную и стабилизационную.

Аллокационная функция осуществляется посредством аллокации финансовых ресурсов для производства общественных благ и покрытия расходов, необходимых для выполнения государством своих функций. Такие сферы деятельности государства, как обеспечение обороноспособности, развитие образования и здравоохранения, не могут в достаточной степени обеспечиваться рынком. Государство должно финансировать эти и другие отрасли, создавать возможность пользоваться общественными благами всему населению. Для выполнения данных обязательств необходима соответствующая аллокация финансовых ресурсов. Реализация аллокационной функции государства способна улучшить положение целых отраслей и отдельных предприятий или, наоборот, осложнить существование тех отраслей и предприятий, которые государство не считает нужным поддерживать или развивать. Таким образом, посредством корректировки аллокации ресурсов происходит государственное регулирование экономики в целом, а также формирование определенной структуры экономики. Аллокационная функция призвана обеспечить полноценное финансирование всех расходов государства в целях повышения благосостояния общества.

Аллокация — это размещение ресурсов между хозяйствующими единицами. Аллокацию следует отличать от распределения и перераспределения, которые означают раздел благ между субъектами или передачу блага от одного субъекта к другому, распределение инвестиций, т. е. внесение изменений в имущественные отношения между собственниками.

Дистрибутивная функция заключается в осуществлении перераспределения доходов населения в целях уменьшения социально-экономического неравенства. Основными формами перераспределительных процессов являются прогрессивное налогообложение и система социальных трансфертных платежей. Дистрибутивная функция призвана сократить растущий разрыв в уровне жизни высокои низкодоходных групп населения.

В экономически развитых странах в последние десятилетия систематически сокращается разрыв между минимальными и максимальными доходами, их соотношение составляет один к четырем (Швеция, Финляндия).

Рынок не способен обеспечить рационального, с общественной точки зрения, распределения ресурсов. В этих случаях государство берет на себя эту функцию. Например, высокие и сверхвысокие доходы облагаются высокими прогрессивными налогами, а инвестиции в экономику освобождаются от налогообложения либо облагаются низкими налогами, что обусловливает появление стимулов к инвестиционной деятельности.

При осуществлении каждой из функций государство меняет направленность и размеры финансовых потоков.

Аллокационая функция касается размещения финансовых потоков между отраслями и предприятиями, а дистрибутивная — между индивидами.

Стабилизационная функция определяется необходимостью установления макроэкономического равновесия. Стабилизация экономики означает вывод экономики из состояния кризиса, прекращения экономического спада производства и достижение устойчивых темпов экономического роста. Выделяют:

• • макроэкономическую стабилизацию (достижение позитивного и стабильного протекания макроэкономических процессов и устойчивых темпов роста);
• • микроэкономическую стабилизацию (обеспечение устойчивого функционирования и развития предприятий, государственных учреждений, домашних хозяйств);
• • финансовую стабилизацию (создание устойчиво функционирующей системы финансовых рынков и инструментов) как части единого целого^[1].

Чем выше уровень инфляции, безработицы в обществе, тем выше роль стабилизационной функции государства.

Снижение инфляции, финансовая стабилизация и подъем производства — главные методы выхода из кризисной ситуации. Вторая половина XX в. показала, что периодичность экономических кризисов в мире резко сократилась, с 10—12 до 5—6 лет, иногда до 3—4 лет.

В XX столетии накоплен широкий и разнообразный опыт стабилизации кризисной экономики. Это опыт многих европейских стран во время и после Первой и Второй мировых войн, российский опыт нэпа 1920;х гг., опыт США в 1930;е гг. («новый курс» президента Ф. Рузвельта) и мировой опыт 1970;х гг., когда страны Западной Европы выбирались из «нефтяного кризиса».

Переход к современному рыночному типу хозяйства в странах «большой семерки» совершался, как правило, по двум стратегическим направлениям. Первое направление — эффективное развитие национального хозяйства на основе глубокой структурной и инвестиционной перестройки с учетом сложившегося мирового разделения труда. Второе направление состоит в разработке социальной программы по выходу страны на общемировые параметры уровня жизни населения. Одной из главных тенденций ускоренного развития этих стран за последние 10—15 лет явилось усиление государственного регулирования экономики.

Взаимосвязь и взаимное влияние всех перечисленных основных экономических функций государства очевидно, но их эффективное выполнение различно. Изменение возможностей выполнения государством своих функций является закономерным процессом общественного развития.

В общем виде динамика экономической роли государства характеризуется удельным весом государственных доходов и расходов в ВВП страны. В большинстве экономически развитых стран доля государственных доходов составляет более 40% от ВВП.

В ряде случаев муниципальный сектор в качестве производителя определенных видов общественных благ более предпочтителен, поскольку он учитывает специфику решения местных проблем.

К полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы, касающиеся непосредственного жизнеобеспечения данного муниципального образования. В их функции входит создание условий для развития муниципального транспорта, местного дорожного строительства, предоставление помощи неимущим, престарелым, инвалидам. Они призваны обеспечить охрану общественного порядка, работу скорой медицинской помощи, амбулаторно-поликлинических и больничных учреждений, предоставлению общедоступного и бесплатного начального, основного, среднего (полного) общего образования, дошкольного образования и отдыха детей в каникулярное время, а также организовать электро-, тепло-, газои водоснабжение населения, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями и др.

Они ответственны за функционирование муниципальных библиотек, спортивных площадок и др.

В современном обществе производство общественных благ возлагается не только на государство. Наличие у государства законодательной базы, определенных инструментов принуждения, несомненно, дает ему исключительные возможности для решения указанных проблем. Исключительная прерогатива государства взимать налоги, устанавливать и изменять их виды и величину позволяет именно государству финансировать производство основного объема общественных благ. Вместе с тем в России, как и во многих странах, функционируют негосударственные некоммерческие организации, которые также могут эффективно решать проблему предоставления некоторых видов общественных благ.

Исторически сложилось так, что организации и учреждения, социально-культурная и гуманитарная деятельность которых служила интересам общества в целом, становились частью государственного сектора. С их помощью реализовывались важнейшие социально-экономические функции государства — формирование духовного, нравственного потенциала общества, обеспечение охраны его здоровья. Вторая половина XX в. характеризуется передачей части социально-экономических функций государства по предоставлению социально-значимых общественных благ (в области образования, здравоохранения, культуры и искусства) негосударственным некоммерческим организациям. Основные функции негосударственных некоммерческих организаций — удовлетворение социально-экономических, культурно-образовательных и иных общественно значимых потребностей.

Таким образом, существуют различия в степени участия всех структур общественного сектора (государственных — коммерческих и некоммерческих, муниципальных и негосударственных некоммерческих) в решении задач по обеспечению общественного благосостояния.

Главная функция государства как регулирующего органа состоит в организации действий всех участников хозяйственного процесса (государственных и негосударственных структур), в установлении партнерских отношений со всеми производителями общественных благ для сохранения целостности развития общества. Государственная политика имеет своей целью адекватно реагировать на позитивные или негативные последствия происходящих в обществе изменений и, соответственно, направлять их в интересах развития всего общества.

• [1] См.: Пути стабилизации экономики России / под ред. Г. Б. Клейнера. М., 1999. С. 5.