Организация. 
Основы теории управления

Сколь бы важную роль в организации ни играло планирование, все же оно — только начало процесса управления. Воплощение плана в жизнь связано с управленческой функцией организации.

Организация — это обеспечивающая функция управления, связанная с созданием условий для достижения целей.

Функция организации состоит в установлении взаимоотношений между подразделениями организации, определении порядка и условий ее функционирования.

Главная цель, которую преследует функция организации, — это обеспечение перевода организации из наличного состояния в желаемое. Для этого необходимо построить на предприятии систему управления, с помощью которой будут определяться способы такого перевода. Чрезвычайно важно построить рациональную систему управления, ибо только в этом случае подобный перевод будет осуществлен с минимальными затратами ресурсов и в минимальные сроки.

Система управления — это сложное образование, включающее в себя следующие основные элементы:

• • органы управления (должности, подразделения, выполняющие тс или иные управленческие функции);
• • коммуникационные каналы, посредством которых осуществляется процесс управления;
• • технологии управления (методы, процедуры и т. д.);
• • нормативно-правовое обеспечение (нормы законодательства, управленческие регламенты организации);
• • материально-техническую базу управленческой деятельности.

Что же понимается иод рациональной системой управления? Такая система управления характеризуется прежде всего:

• • соответствием целям организации;
• • согласованностью между функциями и полномочиями субъектов процесса управления;
• • оптимальным соотношением централизации и децентрализации управления;
• • гибкостью и адаптивностью;
• • наличием эффективного контроля и обратной связи.

Системы управления находятся в постоянном развитии, т. к. изменения, обусловленные внешними и внутренними условиями, претерпевают сами организации. Развитие систем управления бывает экстенсивным (за счет увеличения количества звеньев и уровней управления) и интенсивным (за счет рационализации процессов управления). Экстенсивный путь часто приводит к бюрократизации управления, повышению затрат на него, поэтому преимущественнее в современных условиях использовать интенсивный путь развития систем управления.

Система управления должна иметь четкую структуру как взаимное расположение составляющих ее элементов. Для обозначения такой структуры в менеджменте существует понятие «организационная структура управления».

Организационная структура управления — эго состав, взаимосвязь и соподчиненность самостоятельных управленческих подразделений и отдельных должностей, выполняющих функции управления.

Структура управления должна обеспечивать устойчивый характер связи между звеньями управления и надежное функционирование всей системы управления предприятием.

Звено управления — это обособленное подразделение со строго очерченными функциями. В качестве звена управления может выступать подразделение, выполняющее часть функции управления, всю функцию или совокупность функций управления, а также руководители.

Совокупность звеньев управления, находящихся на одном уровне иерархии управления, называется ступенью управления.

Отношения между звеньями управления поддерживаются благодаря связям, которые принято делить на горизонтальные и вертикальные.

Горизонтальные связи (связи кооперации и координации) носят характер согласования деятельности равноправных звеньев управления. Эго связи одного уровня управления.

Вертикальные связи (субординационные, иерархические) возникают между руководством и подчинением при наличии нескольких уровней управления. Эти связи служат каналами передачи распорядительной и отчетной информации.

Кроме того, святи в структуре управления могут носить линейный и функциональный характер.

Линейные связи — это отношения, в которых руководитель реализует свои властные полномочия и осуществляет прямое руководство подчиненными по всему кругу вопросов.

Функциональные связи — это связи подчинения в пределах реализации одной функции управления. Они носят совещательный характер.

Исторически первыми сложились линейные связи управления. Руководители предприятий эпохи становления индустриализма (от появления первых мануфактур в Италии в XIV в. до становления крупного промышленного производства в Северной Америке и Западной Европе в конце XIX в.), они же — их собственники, единолично принимали решение по всему кругу управленческих проблем: нанимали работников, организовывали производство и сбыт, осуществляли контроль. Кроме того, масштабы производства были небольшими, нс требуя сложных структур управления.

Формирование функциональных связей связано с ростом масштабов производства, его сложности и, в связи с этим, углублением разделения и специализации управленческого труда. Появление менеджеров по работе с персоналом, по сбыту, технической подготовке производства, финансам и т. д. и наделение их официальными полномочиями и ответственностью за реализацию функции управления (или ее части) означало появление функционального уровня в структуре управления предприятием.

В настоящее время существует большое разнообразие видов организационных структур управления. Из всего их многообразия можно выделить две большие группы: иерархические и адаптивные структуры.

Иерархические структуры (их еще называют формальными, жесткими, бюрократическими, традиционными) характеризуются следующими особенностями:

• • жесткой иерархией власти в организации;
• • формализацией используемых правил и процедур;
• • централизацией в принятии решений;
• • узко определенной ответственностью в деятельности (работник может действовать только в пределах своих полномочий, инициативность не является значимым для организации фактором).

Адаптивные (органические, гибкие) структуры имеют следующие характеристики:

• • размытость иерархии управления;
• • небольшое число уровней управления;
• • умеренное или слабое использование формальных правил и процедур;
• • децентрализация в принятии решений;
• • широко определяемая ответственность в деятельности (инициативность, творчество, рационализаторские предложения в области производства и рационализации труда приветствуются и поощряются).